要在謀大事議大事抓大事上有新突破

浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

要在謀大事議大事抓大事上有新突破

浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

轉職能、重謀劃、強服務，是新一輪機構改革的一個非常重要方向。

每一位發改干部都要對工作重點、內容、職責做進一步思考，想大事、議大事、干大事

（一）

轉職能、重謀劃、強服務，這是新一輪機構改革的一個非常重要方向。今后一個時期，發改委工作的主要方向、主要職能，哪些是需要強化的？哪些是需要弱化的？特別是經過行政審批制度改革，審批事項大大減少，部分權限下放取消，每一位發改干部都要對工作重點、內容、職責做進一步思考，要在謀大事、議大事、抓大事方面有新的突破。

謀劃重大問題。這是發改部門履行謀大事、議大事、抓大事職責的基礎性工作。要不斷完善調查研究制度，進一步建立健全委領導重點課題研究制度。研究重大問題關鍵是要堅持問題導向原則，找準發展改革熱點難點問題進行研究，提出解決問題的途徑和舉措。如嘉善縣域科學發展示范點建設破題、舟山自由貿易園區投資便利化、能源資源市場化配置改革、新型城鎮化實施、鐵路投融資平臺建設、產業集聚區提升發展、大產業大項目的謀劃和爭取等問題，要作為重點組織全委的力量開展深入調研。今年無論是國際、國內還是本省，經濟形勢運行仍然比較復雜，對此要保持清醒的認識，科學判斷經濟走勢，及時為省委、省政府提出決策建議。

編制重大規劃。這是發改部門的核心職能，要進一步完善規劃的編制和管理體系。一是啟動開展“十三五”規劃前期研究，確定一批經濟社會中長期發展重大問題。啟動浙江省“十三五”規劃基本思路研究。二是組織開展各類規劃編制。特別是牽頭做好跨行業、跨專業、跨區域的專項規劃的編制。啟動開展《浙江省新型城市化實施方案》制定和省域綜合規劃的編制工作，編制出臺義烏國際貿易綜合改革新一輪三年實施計劃、第二批小城市試點鎮三年行動計劃和浙江省物流園區發展規劃等。三是抓好主體功能區規劃實施，編制主體功能區產業導向目錄，抓好開化等重點生態功能區建設機制創新試點工作。

研究重大政策。這是發改部門履行職責的重要體現。一是要完善產業發展政策。二是要完善投資政策。抓緊修訂政府投資項目管理辦法、利用外資和境外投資、規范招投標市場等有關辦法，抓緊研究制定鐵路投融資體制改革、民資依法設立中小型銀行等方面的政策措施，推動促進民辦教育、民營醫療機構發展等一批政策措施落到實處。三是要完善能源發展政策。抓好清潔能源工作，加快《浙江省石油天然氣管道建設與運行保護條例》立法進程。研究制定能源結構調整政策。還要認真研究落實擴大消費需求、戰略性新興產業發展、基本公共服務均等化、促進欠發達地區發展、對口支援、信用體系建設等政策舉措。

落實重大戰略。這是發改部門履行職責的重要內容。一是推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設破題見效。同時，要抓好舟山自由貿易港區相關問題的研究。二是深化義烏國際貿易綜合改革試點。抓好新三年行動計劃的實施，配合有關部門做好建立健全市場采購貿易方式配套監管辦法的銜接爭取工作。三是推進嘉善縣域科學發展示范點建設。加快推進“三區一園”發展，大力實施嘉善縣域科學發展綜合配套改革。四是積極爭取湖州創建國家生態文明先行示范區建設方案盡早獲得國家批準。

籌劃重大改革。這是發改部門履行職責的關鍵。一是抓緊編制“兩個清單”，即企業投資“負面清單”和政府“權力清單”。二是繼續深化行政審批制度改革。認真做好向產業集聚區下放省級審批事項、委托嘉興所轄縣（市、區）實施審批事項管理，制定出臺行政審批制度規范性方案。推進省、市、縣三級行政審批“一張網”建設。推進全程代理審批、集中審批以及中介機構等改革。三是深化資源要素市場化配置改革。認真總結海寧要素市場化配置改革、安吉利用土地所得稅手段倒逼土地二次開發等試點經驗。

推進重大項目。這是發改部門履行職責的重要抓手。重點抓好五個一批項目：圍繞大石化、大飛機等重點領域，謀劃和爭取引進一批重大產業項目，特別是對制造業類的重大產業項目要加大前期工作、引進協調、政策傾斜力度；建立國批、省批項目“領辦員”制度，力爭27個“國批”前期取得實質性突破；推動九景衢鐵路、杭叉集團電動工業車輛等350個左右項目新開工，加快建設杭長客專、長安福特乘用車等770個左右續建項目，力爭舟山大陸取水二期、六橫電廠等280個左右項目竣工投產。加強對重大項目的協調服務，繼續實行省領導聯系重點項目制度。同時，進一步加大浙商回歸、央企對接、外資引進等工作力度，繼續推出一批面向民間資本招商推介重大項目。

（二）

事業興衰，關鍵在人。干部隊伍的作風、形象直接關系到發改工作做的好與壞，直接關系到發改職能履行的好與壞，直接關系到為省委、省政府參謀做的好與壞。今后一個時期，要繼續鞏固教育實踐活動取得的成果，進一步轉變作風、轉變職能，想大事、議大事、干大事。在這里，我想談四點想法，與大家共勉。

一是要堅持改革創新為統領。當前，我們正處在一個轉型的時代，改革創新就是時代的主旋律。作為一個重要的綜合經濟管理部門，我們要經常認真思考，我們的工作思路是否適應省委、省政府的要求？我們的工作能力是否適應履行改革發展使命的要求？我們的工作方法是否適應法治市場經濟的要求？我們的工作制度是否適應服務型政府的要求？我們的工作抓手是否適應社會各界和基層企業的要求？我們要拋棄一切雜念，為推動全省經濟社會發展和省委、省政府領導當好參謀。要及時根據變化了的外部環境和形勢，對傳統的思維習慣、工作方式、管理方法不斷進行調整，把改革創新貫穿于發展改革的各項工作、各個環節之中。

二是要堅持問題導向的原則。強調問題導向，就是要求我們必須按照經濟社會發展中的熱點難點問題來研究、協調、推進各項工作，這樣才能有的放矢，找準工作的結合點，真正把省委、省政府決策部署落到實處。比如怎么剖析經濟運行中出現的主要矛盾，怎么解決規劃實施中的執行難問題，怎么按照市場的方式去促進產業結構升級和化解過剩產能，怎么發揮政府在謀劃和爭取重大產業項目的作用，怎么抓住能牽一發而動全身改革突破口，怎么去破題已經爭取到的國家戰略舉措和改革試點，怎么打破民間投資的“玻璃門”、“彈璜門”、“旋轉門”，還有怎么建立健全更加有效、制度化、可預期的干部激勵機制等等。這些問題省委、省政府很關心，社會各界很關心。大家要始終遵循問題導向的原則，帶著問題去學習、去工作、去落實，以省委省政府最關心的、涉及改革發展全局性的、基層反映最強烈的問題為重點，找準發改部門正確履職的關鍵環節，攻堅克難，創造性地解決問題。

三是要堅持項目化管理的方式。圍繞中心服務大局，全力落實好中央和省委、省政府的決策部署，是我們工作的主線。怎么理頭緒抓工作？關鍵是要按照項目化管理方式去思考問題推進工作，就是要像抓項目那樣，倒排時間表，設定目標值，明確責任人，列出“路線圖”，一步一個腳印地推進，一件一件抓落實，一項一項抓成效，確保各項改革發展的具體任務取得實質性成效。各個牽頭處室都對承擔的目標任務，畫好“施工圖”，明確工作目標、重點、進度和要求，落實責任領導、責任處室、責任人，集中人力物力抓好落實。辦公室、紀檢組要加強監督檢查，每個月對省委、省政府的重點任務進行督查，切實把工作抓緊、抓實、抓好。通過項目化管理，形成更加高效的工作作風。

四是要堅持虛實結合的傳統。務虛研究發展改革重大問題，務實促進發展改革重大任務，一直是我們的優良傳統。在新的形勢和新的要求面前，我們要繼續發揮好“虛實結合”的優勢，這是發現問題解決問題最根本的要求。要善于從現實經濟運行中及時發現帶有全局性、戰略性的重大問題，善于把本地區的經濟發展置于國內外宏觀經濟形勢和全國工作的大局中來謀劃，善于綜合性地完成戰略性的課題和規劃、總結性地集成各種創新成果、系統性地形成改革發展的思路、方案、政策、項目和政策措施，這是我們做好發展改革工作的基本功。特別是務虛工作，要融入平時長期積累的一些思想，融入日常工作中一些感悟，這樣的務虛工作才能夠被省委、省政府領導重視，才能夠成為推動浙江改革和發展工作的動力。對此，每一位發改干部都要勤于學習、善于思考，以虛帶實、以實促虛，在實踐中不斷增強自己分析判斷的能力、研究謀劃的能力、統籌協調的能力、處理難題的能力。

?本文選自謝力群主任2014年2月8日在全委干部大會上的講話的第二、第三部分，有刪節