淺議軍隊工程建設項目投資控制

文/溫海洋 郭 偉 代祖慰

軍隊工程建設項目是國家工程建設項目的重要組成部分，是指為保障軍隊作戰、訓練、科研、生活、生產需要的工程設施的新建、擴建及其有關工作。它是一項重要的軍事經濟工作，具有軍事時效性、工程選址的局限性、保密性、綜合性等主要特點。當前，隨著軍隊建設和軍事斗爭形勢的發展，一批新的軍事工程建設項目相繼開工建設，工程經費投資力度不斷增大，項目也在不斷增多，工期緊，全過程、全方位建設投資控制還不夠完善。要克服現有投資管理的不足，降低建設成本，提高軍費的利用效益，使其發揮預期的效能。降低項目成本，提高經濟效益，就是軍隊工程建設項目投資控制的目的所在。

工程投資控制，是指在工程的投資決策階段、設計階段、發包階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額內，合理使用人力、物力、財力，保證項目投資管理目標的實現，取得良好的投資效益和社會效益。做好工程項目的投資控制，主要從以下幾方面展開：

一、做好投資決策階段的投資控制

工程的投資決策階段和擴大初步設計階段，是影響工程投資相當重要階段，項目決策階段的技術經濟指標的確定對項目投資有重大影響，特別是建筑規模、內容，建筑水平的確定以及設備的選用等都直接關系到工程投資的高低。要正確合理地制定投資決算，就要在投資階段認真做好下面工作：1.市場研究，包括項目的市場調查和預測研究，這是項目決策的前提和基礎，其主要任務是要解決項目的“必要性”。2.技術研究，即技術方案和建設條件的研究，這是決策的技術基礎，它要解決項目在技術上的“可行性”問題。3.軍事效益研究，在工程項目軍事效益方面，主要對軍事保障能力、生活保障能力和安全防護效能研究，使之為部隊戰備、訓練、工作和生活留足發展空間，提供快捷方便，安全可靠的保證，從而提高軍事效益。4.經濟效益研究，對經濟效益的分析和評價，主要解決項目在經濟上的“合理性”問題，從而選擇更加合理、可持續性更強的項目方案，提升工程項目價值。

二、做好設計階段的投資控制

1.合理的設計方案不僅僅會影響到項目建成后的使用效益，還可以最大程度的降低建設成本，減少建成使用后的運行成本和維修成本。因此，設計階段的投資控制好了，也就等于為整個項目投資的控制開了個好頭，反之，合理控制建設項目的投資也就成了一句空話。做好設計階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設計招投標的方式確定建設方案，這樣做可以在多家公司，多個方案的基礎上選擇功能完善、技術先進、經濟合理的設計方案，可以將投資控制在建設方可以接受的范圍以內。2.設計中加強技術經濟分析。設計過程是具體實現技術與經濟對立統一的過程，因此，在總平面圖設計、建筑空間和平面設計、建筑結構和建材的選擇、工藝技術方案以及設備的造型與設計等主要過程中，要加強技術經濟分析和多方案的比選，從而實現設計產品技術先進、穩妥可靠、經濟合理，進而達到控制工程投資的目的。3.采用限額設計，限額設計主要以建設方的需求為前提，結合技術與經濟指標，在事先既定的投資范圍內進行設計，拿出符合建設方要求的圖紙來。建設方根據本單位實際提出全面、具體的要求，設計單位則按照項目投資力度，結合建設方的需求拿出相應的方案，這樣做既避免了因盲目設計導致的反復修改，也可節省時間、節省設計費用。4.嚴格控制設計質量，建設方隊設計單位提供的圖紙不僅要及時組織本單位的工程管理人員進行嚴格、細致的審查，還要委托專業的審圖公司進行審查，以減少施工實施過程中的圖紙變更，防止因變更過多導致在經費結算階段出現甲乙雙方互相推諉、扯皮現象，為日后的決算審核打下良好基礎。5.在推廣新技術、新材料、新工藝、新設備的基礎上，適當推廣標準化設計，采用標準化設計可提高設計速度，節省設計費用；提高勞動生產率；節約建筑材料，降低工程成本。

三、做好施工階段的投資控制

工程項目實施階段的工程投資控制，主要是依據概算確定工程價格。通過工程實施過程中的主動控制和有效管理、控制工程投資，并通過竣工結算對工程的投資總額進行合理確定。做好該階段投資控制應做好以下幾點：1.應制定完整細致的投資控制網絡，將每一分解目標落實到具體的人，并對其可能發生的投資超控現象，事先予以制定對策，監督實施效果，及時反饋信息，做到能動控制。2.在實施工程中，要嚴格控制簽證，對涉及到成本增加的變更，要會同建設方予以確認后方可變更。要杜絕不實及虛假簽證現象的發生，要制定一定的成本控制獎懲措施。對每一簽證的發生，都應對其發生的原因，是否必須發生，是否能增加投資，有無索賠內容，都應有一個確切的了解和詳細的記錄。對不合理的成本增加，應分清責任，追究責任。使每一筆的成本增加都有一個來源去處。從制度上確保項目實施階段的投資控制。

四、做好工程決算階段的投資控制

工程經費決算反映一個建設項目投資計劃和概預算執行結果，它既是上級核銷工程建設經費的重要依據，也是綜合反應投資效果的主要資料。加強決算管理，對促進工程經費預算的嚴格執行和保障戰備任務的順利完成有著積極意義。有些單位財務部門對工程經費決算不重視，工程決算不按實際完工價值編報，工程經費的管理使用情況，也不能給上級業務部門提供準確的信息。為避免這一現象，上級財務或審計部門要對決算進行嚴格審查，抓住竣工結算審計重點，確定工程量計算是否正確；定額套用是否合規；設備及材料價格是否符合市場行情；各項費用計取標準是否符合現行規定，充分發揮監督檢查的職能作用。各級、各部門要把工程審計工作作為工程管理的一個不可或缺的環節切實重視起來，形成工程建設、財務和紀檢監督、決算審計的一體化管理，促使他們加強管理，降低工程造價，提高軍事、投資效益。

工程項目投資控制貫穿于項目實施的全過程，是一個較長且較為艱難的過程。對軍隊工程來說始終要以提高項目的軍事效益和投資效益為目的，通過技術與經濟有機結合，科學地進行前期投資決策控制，有效加強中期投資管理控制，落實后期投資管理制度執行，才能最終實現項目建設總投資最低，軍事、經濟效益最大化的目的。