構建擴大有效投資的項目評價體系

余建形 章勇 周麗英

構建擴大有效投資的項目評價體系

余建形 章勇 周麗英

浙江省委、省政府高度重視擴大有效投資，自2012年以來，先后出臺了《關于擴大有效投資促進經濟平穩較快增長的意見》、《浙江省擴大有效投資考核獎勵實施方案》、《浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃（2013-2017年）》等重要文件。擴大有效投資的抓手和載體歸根到底還是投資項目，那么什么樣的投資項目才是屬于有效投資范疇，急需要一個科學系統的評價體系作為決策依據。

根據有效投資的內涵與特征、構建思路與原則，擴大有效投資的項目評價體系由一個目標層、四個系統層和11個指標構成；目標層即為評價投資項目的有效性，系統層即為政策法規、結構優化、投資效益、經濟外部性等四個子系統。

第一，政策法規子系統。政策法規子系統包括產業政策和投資政策兩個評價指標。一是產業政策評價指標：評判依據主要是《產業結構調整指導目錄（2011年本）》修正版、《浙江省重大產業項目申報辦法（試行）》以及其他的相關產業政策，投資項目如不符合上述產業政策即不是屬于擴大有效投資范疇。二是投資政策評價指標：評判依據主要是《浙江省重點建設項目認定標準（暫行）》、《浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃（2013-2017年）》以及“四大國家戰略舉措”“四大建設”“五大統籌”等重大投資決策；投資項目符合上述投資政策應視為屬于有效投資范疇，如果不是則應結合其他指標綜合判斷。

第二，結構優化子系統。結構優化子系統包括投資主體、技術水平、產業類型、產業鏈位置、投資規模等評價指標。一是投資主體評價指標：民資、國資、外資的投資項目即屬于有效投資范疇，對民間投資的“擠出效應”不存在或極小的政府投資應判斷為有效投資。二是技術水平評價指標：技術改造項目應以改造后比改造前有較大提升為判斷標準，技術較為成熟的新建項目應以技術水平不低于行業平均水平為判斷依據，技術創新項目應以未來產業化和市場需求為主要判斷依據。三是產業類型評價指標：有效投資項目的產業類型應屬于科技含量高的高新技術產業、特色優勢明顯的地方傳統支柱產業、市場潛在需求巨大的新興產業以及勞動力的優勢能夠得到充分發揮的現代服務業。四是產業鏈位置評價指標：處于“微笑曲線”理論中的研發和銷售環節的投資項目可視為有效投資范疇，加工環節要看是代工還是自主品牌制造，自主品牌生產制造也視為有效投資。五是投資規模評價指標：以投資項目規模不低于行業平均水平為判斷依據。

第三，投資效益子系統。投資效益系統層包括經濟效益和社會效益兩個評價指標，營利性項目以經濟效益為主，兼顧社會效益；準公益性和公益性項目已社會效益為主，兼顧經濟效益。(1)經濟效益評價指標：營利性項目以財務內部收益率為衡量標準，準公益性項目以是否具有財務生產能力為衡量標準，公益性項目應以經濟內部收益率為衡量標準。(2)社會效益評價指標：社會效益應從當地居民的感受出發，具體可從是否改善民生、增強幸福感、提升自豪感等方面進行綜合評判。

第四，經濟外部性子系統。經濟外部性系統層包括外部不經濟和外部經濟兩個評價指標。一是外部不經濟評價指標：外部不經濟評價指標為約束性指標，從投資項目自身來看，實行環境影響評價、水土保持評價、節能評估、交通影響評估等“一票否決”；外部不經濟投資項具有損害到其他法人或個人利益的情況。二是外部經濟評價指標：在不存在外部不經濟現象的基礎上，外部經濟評判標準如下：改善生態環境，提升景觀環境；技術溢出，就地拉動效應強。

面對浙江諸多地市區陷入大投資并未帶來大發展的“投資困境”，除了投資對GDP影響具有“滯后效應”之外，很大一部分原因是由于投資結構不佳造成的，擴大有效投資任務艱巨且異常迫切。

有效投資基本可以從政策法規、結構優化、投資效益、經濟外部性等四個子系統11個評價指標進行科學系統的判斷；其中產業政策和外部不經濟兩個評價指標為約束性指標（不達標即可判斷其不屬于有效投資范疇），其余9個指標為預期性指標（如果不達標則要結合其他評價指標進行綜合評判）。

鑒于浙江當前正在推進的“四大萬億工程”中的萬億基礎設施完善工程、萬億統籌城鄉建設工程、萬億公共服務提升工程主要由政府投資為主，建議該類項目立項審批要強化國民經濟評價，原則上要求投資項目的經濟內部收益率大于等于基準收益率。

作者單位:溫州市經濟建設規劃院