優(yōu)化城市物流體系

文/姜超峰

城市物流是我國(guó)物流體系的重要組成部分。城市聚集我國(guó)大部分人口，聚集了工業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)，是工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品的主要消費(fèi)地。城市物流“一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)”，不可有須臾的停頓。

但是，隨著城市的迅速擴(kuò)張，城市物流體系的不適應(yīng)性日漸顯現(xiàn)。一是各個(gè)城市都在擴(kuò)建新區(qū)，一般情況下，新區(qū)面積大過(guò)老區(qū)。如陜西的西咸新區(qū)，面積882平方公里，蘭州新區(qū)面積1600平方公里，天津?yàn)I海新區(qū)面積2270平方公里。幾乎每個(gè)城市都在擴(kuò)張。原有的物流體系被打亂，倉(cāng)儲(chǔ)、貨站、道路、鐵路、碼頭、港口的布局需重新規(guī)劃。二是交通組織管理與需求不相適應(yīng)。人口和建筑的聚集給城市道路通行帶來(lái)?yè)矶隆⒃胍簦涇?chē)進(jìn)城受到嚴(yán)格控制。貨物供應(yīng)不足會(huì)引起物價(jià)上漲，百姓不滿(mǎn)。三是土地商品化，有償使用，把低端商貿(mào)和物流驅(qū)趕到更遠(yuǎn)的地方，使用價(jià)格更高的土地，使其利潤(rùn)越來(lái)越薄。稅制改革也沒(méi)能讓物流企業(yè)減負(fù)。四是管物流政府部門(mén)多，政令和信息不能統(tǒng)一和互通，決策速度慢、國(guó)務(wù)院的文件出臺(tái)了，還需要各部門(mén)制定細(xì)則才能落地。

重建或優(yōu)化城市物流體系，一是要解決思想認(rèn)識(shí)和理念問(wèn)題。為什么物流業(yè)界對(duì)政策失去信心，是因?yàn)檫^(guò)去出臺(tái)的許多政策不能落實(shí)。五年來(lái)，30多個(gè)部委分工的40多項(xiàng)需解決的問(wèn)題，真正落實(shí)的沒(méi)有幾項(xiàng)。失去信心的后面是失去信任，到那時(shí)，還指揮誰(shuí)呢？二是要解決城市物流體系的規(guī)劃問(wèn)題。物流規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，與土地利用規(guī)劃結(jié)合，與交通規(guī)劃相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。2013年11月22日，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的東黃輸油管道泄漏，原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬(wàn)元。這是一起典型的物流設(shè)施與人居混雜的慘劇。2014年6月30日19時(shí)，遼寧省大連市金州開(kāi)發(fā)區(qū)的一條輸油管線(xiàn)發(fā)生爆裂，大量原油泄漏引發(fā)大火。這是建筑施工單位挖斷管線(xiàn)所致。新的物流規(guī)劃要采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，集約節(jié)約使用資源，物流體系通達(dá)順暢，留有發(fā)展余地。三是發(fā)展第三方物流，加快企業(yè)物流向物流企業(yè)的轉(zhuǎn)換。多元化融合與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展不可偏廢。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)迅速市場(chǎng)化，不能再走壟斷經(jīng)營(yíng)的路子，要和上下游企業(yè)充分合作，實(shí)現(xiàn)共贏。四是做好綜合交通和節(jié)點(diǎn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)好物流樞紐設(shè)施和集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)。搞好物流園區(qū)和物流中心、貨物集散和配送中心、末端站點(diǎn)布局配比。建立城市共同配送體系，包括末端共同配送、農(nóng)產(chǎn)品共同配送、便利店網(wǎng)購(gòu)自提、網(wǎng)購(gòu)送貨等。五是重點(diǎn)做好城市物流信息化工作，形成城市的大數(shù)據(jù)體系。六是建設(shè)城市物流的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。包括物流設(shè)施占地面積、物流強(qiáng)度、物流設(shè)施、物流通道、綜合交通管理標(biāo)準(zhǔn)。還包括物流行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，如招商條件、服務(wù)內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、經(jīng)營(yíng)秩序、統(tǒng)計(jì)信息、土地管理、物業(yè)管理等。

城市物流體系極為龐雜，每個(gè)群體都有自己的利益關(guān)系，這就是很多好的政策不能落地的主要原因。比如治理超載，只管運(yùn)輸環(huán)節(jié)，不管貨運(yùn)汽車(chē)改裝環(huán)節(jié)，實(shí)在是本末倒置，舍本逐末。然而，治理改裝車(chē)市場(chǎng)談何容易，看看那浩浩蕩蕩的改裝廠名單和就業(yè)人員，以及改裝廠拿到的那些批文，你就能感到這個(gè)利益鏈條的堅(jiān)固程度。更何況，超載是治超人員的衣食父母，誰(shuí)肯真下手呢？

盡管如此，我們還是希望城市物流體系能夠改善。因?yàn)闀r(shí)代到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)，物流體系落后，會(huì)拖國(guó)家經(jīng)濟(jì)的后腿，并造成極大的浪費(fèi)，如港口碼頭的過(guò)剩、道路交通的使用率低下、物流園區(qū)商業(yè)化、商業(yè)設(shè)施供大于求，會(huì)使數(shù)十萬(wàn)億元的資產(chǎn)形不成財(cái)富，才是可惜可嘆可悲之事。每個(gè)生活在這個(gè)時(shí)代的人尤其是物流人，都應(yīng)該有這份責(zé)任。