“最先一公里”與“最后一公里”
——《物流業發展中長期規劃》研習之一

文/天酬

卷首語

“最先一公里”與“最后一公里”
——《物流業發展中長期規劃》研習之一

文/天酬

7月14日凌晨，歷時月余的2014巴西世界杯終于塵埃落定。盡管諸多球迷不免為阿根廷和梅西的功敗垂成痛惜不已，而創造力量與技術完美結合，推崇球員特長與球隊戰術整體配合的德國隊一舉奪魁，確也實至名歸。其“整體配合”頗獲李克強總理的青睞。在此前召開的國務院常務會議上，特別用幾小時前剛在世界杯半決賽上7:1大勝巴西隊的德國隊舉例，強調整體合作的重要性。李克強總理指出，“各部門都要根據各自職能分工，協調配合，為整體服務。政府工作只有一個目的，就是最大限度維護國家利益和人民利益。要求參會者‘超越部門利益’，保證‘整體工作’的順利實施。”

談及協調配合與整體工作，反映在推動和促進國內物流業發展上尤為典型。《物流業發展中長期規劃》的及時出臺，無不得到了業界的熱烈歡迎與衷心支持，如果能夠真正被落實到位，發揮效果，必然在國家政治、經濟、文化生活，在促進就業、穩定增長、改善民生方面發揮“助推劑”的積極作用。

與此同時還應該看到，這些政策舉措雖然是由國務院擬定發布的，但是最終卻要由國務院各部委局辦，由地方政府來付諸實踐。按照以往的經驗和教訓，這些政策舉措在推進落實的過程中，往往并不是一帆風順的，經常會遭受各種各樣的阻力，甚至會推進艱辛，難以貫徹落實。長期以來，無論是一些重大改革舉措還是民生政策，總會遭遇各種各樣的消極應對，往往自政令發出的“最先一公里”，從上了長安街開始，就遭遇到了打折執行，然后，經過“中梗阻”的變通執行、對策執行，到了“最后一公里”的基層，往往政策走樣，甚至完全不執行，以致形成了坊間所說的“好政策出不了新華門”。而“九龍治水”的物流政策執行尤為過之。大都是政策規定有十分，歷經庫損路耗、跑冒滴漏、摻雜使假、缺斤短兩等等，待到落實的地界兒，恰恰應了天津的一句歇后語；“菜瓜打驢——剩不下嘛兒了。”正唯如此，一段時間以來的負面積累造就了物流現狀的不堪。

國務院出臺的政策舉措之所以得不到徹底的貫徹落實，或者是落實情況大打折扣，原因也是各種各樣的，或是部委局辦對政策的理解不透，或是各級地方對問題的重視不夠，或是政策本身觸及了一些既得利益群體的軟肋等等。可不論是什么原因，如果中央政府已經出臺公布的政策舉措在現實中得不到貫徹落實，無法發揮它應有的作用，其負面影響是無法估量的。

著力打通政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機制障礙。所謂打通“最先一公里”，就是要打破萬事開頭難的規律，實現破局效應；而政策舉措遭遇的“最后一公里”，也往往是阻力最大的地方，唯有繼續堅定不移地全面深化改革，理順權力與市場的關系，通過行政系統的強力督查，自我凈化，來打破改革博弈的立場格局，才能真抓實干，讓各項改革、政策落地，不斷獲取物流業發展的實際成果。