關于中國訴美國禽肉限制措施案（DS392）的案例研讀

潘潔潔

摘 要：2009年3月11日，美國通過了《2009年綜合撥款法》。該法案第727節通過限制政府經費用途的方式限制中國禽肉產品對美出口。同年6月，中國根據WTO爭端解決機制請求成立專家組對該事項進行調查裁定。專家組根據雙方爭議審查最終裁定第727節不符合SPS協定相關規定但未做出進一步建議。本文通過分析此案得出一些中國在國際貿易以及在WTO爭端解決方面的啟示。

關鍵詞：WTO；DS392；SPS協定；GATT1994

一、該案的背景以及主要事實

21世紀初，在全球經濟不景氣的背景下，世界貿易保護主義有所抬頭，針對中國的此類案件也驟然增加。2009年3月11日，美國總統奧巴馬簽署了《2009年綜合撥款法》，該法案第727節規定“根據本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執行任何允許美國進口中國禽肉產品的規則”，通過限制政府經費用途的方式，不允許美國相關政府部門開展自中國進口禽肉產品的解禁工作。限制中國禽肉產品對美出口，這種明確表明政府撥款不得用于制定或實施從中國進口禽肉的規則對中國而言實際上是一項禁令。

該條款通過后，中國政府和相關企業認為美國的做法違反了《1994年關稅及貿易總協定》第1條關于最惠國待遇的規定、第11條關于普遍取消數量限制的規定、《農業協定》第4.2條關于禁止數量限制“回流”的規定，以及《動植物衛生檢疫措施協定》的一系列條款。由于美國此項措施影響了中國禽肉產品出口美國，2009年4月，中國根據USB第4條、GATT1994第22條以及農業協定第19條的規定要求與美國進行磋商。……