集體財產管理行為私法救濟的反思與轉向

陳堅波

摘 要：當下，我國法院普遍把村委會處分或分配集體財產糾紛作為私法案件納入民事訴訟程序處理，有效保障了村民對集體財產的合法權益。但是，這種私法救濟手段的選擇與適用明顯存在難以擺脫的合法性困境。之所以產生合法性困境，主要是因為我們忽視了“村”的公法人特征，錯誤地把“村”定性為私法人。為了化解這個合法性困境，必須恢復“村”的公法人性質和行政主體地位，并把集體財產管理糾紛納入行政訴訟。

關鍵詞：集體財產管理；私法救濟；反思

在村民會議和村民代表會議只能由村委會召集的制度背景下，村民通過內部民主決策程序約束村委會集體財產管理權的預期自然落空，外部的司法救濟成為村民保護集體財產權益的主要甚至是唯一途徑。然而，由于《憲法》和《村組法》的“村民委員會是……群眾性自治組織”之規定在公、私法定性與歸屬上的模糊性，集體財產管理行為的司法救濟渠道選擇成為一個需要探討的理論問題。令人驚訝的是，在我國的立法和司法救濟實踐中，人們對這個問題似乎沒有爭議，《物權法》第63條、《村組法》第36條以及最高人民法院的相關司法解釋，都一致選擇了民事訴訟救濟途徑。

一、集體財產管理行為之私法救濟的合法性困境

在當下，村委會集體財產管理行為的司法救濟主要表現為以下兩類案件：一是，對村委會擅自以出售、出租等方式違法處分集體財產的合同行為，法院以違反《村組法》等法律規定的民主議定程序為由，確認村委會與第三人簽訂的集體財產處分合同無效；