探究：公有公共設施致害之國家賠償責任的回歸

鞏亮

摘 要：公有公共設施致害的國家賠償責任仍是我國法律領域的一項空白，是否將其納入國家賠償法的調整范圍在學界也存在很大爭議。在我國，公有公共設施致害賠償不管是在制度設計上還是司法實踐中，都作為一般民事侵權問題進行處理。本文將從公有公共設施的含義出發，對我國當前這一制度設計進行剖析與反思，最后提出自己的觀點。

關鍵詞：公有公共設施；致害賠償；民事賠償；國家賠償

隨著服務型政府的建立，越來越多的公有公共設施正不斷地進入我們的生活，但危險亦隨之而來，其在設置及管理方面不可避免地會對人們的合法權益造成損害，而正確界定公有公共設施致害賠償的國家責任性質，實現其公法責任制度的真正回歸，對于公民權利的保障具有十分重要的意義。

一、公有公共設施致害的含義

公有公共設施這一概念源于我國臺灣地區的“國家賠償法”，學術界對公有公共設施的含義也沒有統一的界定，但我國通說認為：公有公共設施指由行政機關或其特許的公務法人設置或管理，供公共使用的設施，包括公路、鐵路、橋梁、下水道、車站、機場、煤氣供應站等。本文中“公有公共設施”一詞將采用上述含義，而公有公共設施致害是指由于公有公共設施在設置或管理等方面存在瑕疵，致使用者的人身和財產受到損害。

二、學術界的理論紛爭及我國目前的立法現狀

（一）目前存在的分歧

現代各國……