非營利組織稅務(wù)登記問題的思考

李連長

進(jìn)入新世紀(jì)以來，非營利組織在我國發(fā)展迅速，成為初具規(guī)模的社會和經(jīng)濟(jì)力量。據(jù)民政部發(fā)布的《2012年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截止2012年底，我國共有非營利組織49.9萬個，形成固定資產(chǎn)1425.4億元，社會組織增加值為525.6億元。與此形成對照的是，非營利組織的稅務(wù)管理明顯落后，對非營利組織的稅務(wù)管理在制度上缺乏明晰的思路。

近日，國務(wù)院法制辦公室在中國政府法制信息網(wǎng)上全文公布《中華人民共和國稅收征收管理法修正案（征求意見稿）》向社會各界征求意見。此次修正案（征求意見稿）對非營利組織稅務(wù)管理問題有所涉及，但是根本性的問題仍未解決。學(xué)界對此也存在不同的看法，對于非營利組織的稅務(wù)管理究竟是“抓”還是“放”，爭議不斷。這其中首當(dāng)其沖的便是稅務(wù)登記問題。

一、非營利組織應(yīng)當(dāng)自成立之日起普遍進(jìn)行稅務(wù)登記

眾所周知，稅務(wù)登記是稅務(wù)管理的“門檻制度”，是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)。相關(guān)主體只有進(jìn)行了稅務(wù)登記才能被納入稅務(wù)管理的視野，否則稅務(wù)機關(guān)很難對其實施稅務(wù)管理。在學(xué)界和實務(wù)界，對于非營利組織如何進(jìn)行稅務(wù)登記存在不同的觀點和做法。根據(jù)我國《稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）第十五條的規(guī)定，非營利組織（非從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人）應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。修正案（征求意見稿）基本維持了該條款的內(nèi)容，只是增加了個人納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記的規(guī)定。……