地方政府職能轉(zhuǎn)變的實證分析

倪歡

摘 要：轉(zhuǎn)變地方政府職能是促進經(jīng)濟發(fā)展，提高公共服務質(zhì)量的核心。為貫徹落實十八大精神，地方政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面做出了顯著的成果。以渭南市為例，簡政放權是政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的核心，正確處理好政府與市場，政府與社會的關系，是地方政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵。

關鍵詞：地方政府；政府職能；轉(zhuǎn)變；簡政放權

在八十年代初期，政府職能轉(zhuǎn)變這一概念就已經(jīng)提出，特別是黨的第十四次全國代表大會以后，中國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中取得了巨大的變化，政府作為國家機器屬于上層建筑。因此，隨著經(jīng)濟基礎的改變，政府的職能也應該適應社會經(jīng)濟的不斷變化。可否切實轉(zhuǎn)變政府職能，是檢驗政治發(fā)展能否做到為社會主義市場經(jīng)濟體制建設服務的關鍵性指標。[1]新一屆中央政府執(zhí)政以來，開局要辦的“第一件大事”就是轉(zhuǎn)變政府職能，此舉動體現(xiàn)出政府加大機構改革的氣勢和決心。為了分析研究近年來政府職能轉(zhuǎn)變的具體成果和轉(zhuǎn)變狀況，筆者以作為陜西省東大門的渭南市為例，來進行具體的分析。

一、地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的核心議題之一，也是十八屆三中全會的重要內(nèi)容，其目標是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務政府轉(zhuǎn)變。地方政府職能轉(zhuǎn)變的重點是提高地方政府為地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務、公共政策的能力，提高地方政府區(qū)域自治能力，優(yōu)化地方公共政策體制，推動地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為地方政府轉(zhuǎn)變職能的重點。……