國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則動態(tài)

?

國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則動態(tài)

2013年，國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則委員會發(fā)布了概念框架第1階段、2份推薦實(shí)踐指南和8份項(xiàng)目征求意見稿。

一、發(fā)布概念框架第1階段

2013年1月國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則委員會發(fā)布了概念框架第1階段，內(nèi)容包括4章：第1章概念框架的作用和權(quán)威性。概念框架的作用與具體準(zhǔn)則不同，不對財(cái)務(wù)報(bào)告具體項(xiàng)目的確認(rèn)、計(jì)量等做出規(guī)定，而是對財(cái)務(wù)報(bào)告的基本概念、原理等進(jìn)行明確，用以指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)具體準(zhǔn)則的制定，保證準(zhǔn)則之間內(nèi)在邏輯保持一致。概念框架不會替代現(xiàn)行準(zhǔn)則的規(guī)定，財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)的處理仍主要依據(jù)具體準(zhǔn)則。第2章財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)。財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是滿足信息使用者需求。使用者包括服務(wù)的接受者和資源的提供者及其代表。第3章財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量特征。公共部門財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量特征包括相關(guān)性、公允表達(dá)、可理解性、可比性、及時(shí)性、可驗(yàn)證性6個(gè)方面。約束條件有：重要性、成本效益原則以及信息質(zhì)量特征之間的平衡。第4章財(cái)務(wù)報(bào)告主體。財(cái)務(wù)報(bào)告的編制主體可以是一級政府或其他公共部門組織、某一項(xiàng)目或活動。應(yīng)根據(jù)信息使用者需求確定報(bào)告主體。

二、發(fā)布推薦實(shí)踐指南

（一）發(fā)布《公共部門主體財(cái)務(wù)長期可持續(xù)性報(bào)告》推薦實(shí)踐指南。2013年6月份會議委員會批準(zhǔn)發(fā)布《公共部門主體財(cái)務(wù)長期可持續(xù)性報(bào)告》推薦實(shí)踐指南，主要包括10個(gè)部分：一是目標(biāo)。指導(dǎo)公共部門主體編制財(cái)務(wù)長期可持續(xù)性報(bào)告，反映未來經(jīng)濟(jì)、人口變化趨勢，預(yù)測公共部門主體未來收支情況等。二是地位和范圍。采用推薦實(shí)踐指南形式，而不是準(zhǔn)則。未執(zhí)行該推薦實(shí)踐指南，不影響公共部門主體宣稱其遵從國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則。三是定義。分別對流入、財(cái)政長期可持續(xù)性、流出、預(yù)測、現(xiàn)行政策假設(shè)等進(jìn)行定義。四是決定是否報(bào)告財(cái)政長期可持續(xù)性信息。主要是根據(jù)主體的財(cái)務(wù)長期可持續(xù)性信息是否存在使用者。該主體通常具備如下特征：有征稅和征收其他收入的能力；有借入大額負(fù)債的能力；決定提供服務(wù)的實(shí)質(zhì)、水平和方法的能力（包括引入新的服務(wù)）。五是報(bào)告范圍。原則上應(yīng)與政府財(cái)務(wù)報(bào)表范圍一致，也可以使用廣義政府部門范圍，但應(yīng)解釋其差異。六是報(bào)告財(cái)政長期可持續(xù)信息。通常應(yīng)包括如下信息：預(yù)測的流入和流出；預(yù)測的基礎(chǔ)；財(cái)政長期可持續(xù)信息的維度。七是報(bào)告預(yù)測的流入和流出。規(guī)定了預(yù)測的內(nèi)容、假設(shè)、時(shí)間跨度、形式等。八是財(cái)政長期可持續(xù)信息的維度。包括服務(wù)、收入、債務(wù)三個(gè)方面。九是原則和方法。即披露預(yù)測時(shí)采用的原則和方法，包括：更新預(yù)測和報(bào)告的頻率、法律和政策的影響、預(yù)測流入的方法、與年齡有關(guān)和與年齡無關(guān)項(xiàng)目的方法、人口和經(jīng)濟(jì)假設(shè)、通貨膨脹和折現(xiàn)率、敏感性分析。十是披露的相關(guān)要求。

（二）發(fā)布《財(cái)務(wù)報(bào)表討論與分析》推薦實(shí)踐指南。該2013年6月國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則委員會發(fā)布了《財(cái)務(wù)報(bào)表討論與分析》推薦實(shí)踐指南，主要包括6個(gè)部分：一是目標(biāo)。指導(dǎo)公共部門主體編制財(cái)務(wù)報(bào)表討論與分析，幫助使用者更好地理解財(cái)務(wù)報(bào)表有關(guān)內(nèi)容。二是地位和范圍。與公共部門主體財(cái)務(wù)長期可持續(xù)性報(bào)告一樣，財(cái)務(wù)報(bào)表討論與分析項(xiàng)目采用推薦實(shí)踐指南形式。三是定義。財(cái)務(wù)報(bào)表討論與分析是指，對公共部門主體財(cái)務(wù)報(bào)表中重要項(xiàng)目、交易、事項(xiàng)以及影響因素進(jìn)行解釋。四是財(cái)務(wù)報(bào)表討論與分析界定。財(cái)務(wù)報(bào)表討論與分析的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠與財(cái)務(wù)報(bào)表和其他報(bào)告進(jìn)行明確區(qū)分。五是報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表討論與分析。財(cái)務(wù)報(bào)表討論和分析要從管理者的角度闡述公共部門主體運(yùn)營情況，補(bǔ)充財(cái)務(wù)報(bào)表信息。財(cái)務(wù)報(bào)表討論與分析應(yīng)遵循財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量特征相關(guān)要求。六是財(cái)務(wù)報(bào)表討論與分析的內(nèi)容。主要包括：主體運(yùn)行情況，以及法律、社會、政治、宏觀經(jīng)濟(jì)等主體運(yùn)營外部環(huán)境；主體管理目標(biāo)和戰(zhàn)略；財(cái)務(wù)報(bào)表分析，包括財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)績效、現(xiàn)金流等方面的重大變化及趨勢；面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性等。

三、發(fā)布征求意見稿

（一）發(fā)布公共部門通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架（以下簡稱概念框架）第四階段《通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告列報(bào)》征求意見稿。為進(jìn)一步征求國際社會對財(cái)務(wù)報(bào)告列報(bào)方面的意見，2013年4月國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則委員會發(fā)布了概念框架第四階段《通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告列報(bào)》征求意見稿。征求意見稿對“列報(bào)”、“列示”和“披露”等關(guān)鍵詞匯給出了定義，并提出列報(bào)應(yīng)遵循一定的方法，包括信息的選擇、信息的組織以及安排，同時(shí)，列報(bào)應(yīng)滿足通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告關(guān)于信息質(zhì)量特征和約束條件的要求。

（二）發(fā)布《首次采用權(quán)責(zé)發(fā)生制國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則》征求意見稿。2013年10月國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則委員會發(fā)布了《首次采用權(quán)責(zé)發(fā)生制國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則》征求意見稿，主要包括7個(gè)部分：一是目標(biāo)。該項(xiàng)目主要為首次采用權(quán)責(zé)發(fā)生制國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告提供指導(dǎo)。二是適用范圍。首次采用國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告的（含過渡期）應(yīng)當(dāng)遵循本準(zhǔn)則。三是有關(guān)定義。明確了首次采用的日期、第一份遵循國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)告、以前期間會計(jì)基礎(chǔ)、過渡期財(cái)務(wù)報(bào)表等關(guān)鍵概念。四是確認(rèn)與計(jì)量。明確了編制財(cái)務(wù)狀況表的期初余額獲取方法。五是追溯調(diào)整的豁免。六是過渡期內(nèi)對財(cái)務(wù)報(bào)表公允列報(bào)有影響的豁免條款。七是過渡期內(nèi)對財(cái)務(wù)報(bào)表公允列報(bào)沒有影響的豁免條款。

（三）發(fā)布國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則第6-8號修訂5份征求意見稿。為進(jìn)一步征求國際社會對國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則第6號《合并和單獨(dú)財(cái)務(wù)報(bào)表》、第7號《合營中的投資》、第8號《聯(lián)營中的權(quán)益》的修訂意見，2013年10月國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則委員會發(fā)布了 《單獨(dú)財(cái)務(wù)報(bào)表》《合并財(cái)務(wù)報(bào)表》《在聯(lián)營和合營中的投資》《合作安排》以及《在其他主體中權(quán)益的披露》5份征求意見稿。

（四）發(fā)布《服務(wù)績效信息報(bào)告》征求意見稿。為進(jìn)一步征求國際社會對服務(wù)績效信息報(bào)告方面的意見，2013年12月國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則委員會發(fā)布了《服務(wù)績效報(bào)告》征求意見稿。項(xiàng)目文稿主要包括7個(gè)部分：一是目標(biāo)。該項(xiàng)目主要為編制服務(wù)績效信息報(bào)告提供指引。二是地位和范圍。該項(xiàng)目屬于推薦實(shí)踐指南，適用于除政府企業(yè)以外的其他公共部門主體。三是定義。分別對服務(wù)績效的投入、產(chǎn)出、效果、效率、有效性、服務(wù)績效目標(biāo)和績效指標(biāo)進(jìn)行了定義。四是報(bào)告范圍。服務(wù)績效信息報(bào)告的范圍應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)報(bào)表的報(bào)告范圍一致。五是年度報(bào)告和報(bào)告期間。服務(wù)績效信息應(yīng)當(dāng)按照年度進(jìn)行報(bào)告，報(bào)告期間應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)報(bào)表一致。六是報(bào)告的原則。服務(wù)績效信息的報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量特征，以利于評判主體：服務(wù)活動開展及取得的成果情況；實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的財(cái)務(wù)結(jié)果；提供服務(wù)的效率和有效性等。七是服務(wù)績效信息的列報(bào)。服務(wù)績效信息可以與財(cái)務(wù)報(bào)表一起報(bào)告，也可以單獨(dú)報(bào)告。

（財(cái)政部國庫司供稿）