上海市會計工作

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上海市會計工作

2013年，上海市會計管理工作在規范各級財政部門會計工作、加強會計人員管理、規范會計服務市場、規范農村集體財務會計管理工作和加強會計管理隊伍建設等方面提出明確要求，研究制定《關于加強和改進本市會計管理工作的實施意見》，并通過完善工作機制、加強工作交流與考核等方式，強化和改進本市會計管理工作長效機制，推動全市會計管理各項工作有序開展，重點抓住推動會計準則和會計制度實施、會計人才培養、注冊會計師行業發展和會計信息化建設等內容，提高會計隊伍整體素質和會計管理工作水平，為財政改革和經濟發展服務。

一、貫徹實施會計準則與制度

（一）推動《企業會計準則》貫徹實施。2013年，市國資委40家市級集團公司全面執行新《企業會計準則》，涉及納入合并企業4 000多家；各區縣非上市大中型企業絕大部分已執行《企業會計準則》，涉及戶數5.7萬戶。市財政局對30余家非上市大中型企業2012年報中執行《企業會計準則》情況開展調查，撰寫分析報告和工作總結，向財政部及時反映本市執行《企業會計準則》的真實情況，并組織編寫《企業會計準則案例講解匯編》，指導企業更好掌握和執行準則。

（二）推進《小企業會計準則》有效執行。組織區、縣財政局開展調研，并召開企業、會計師事務所、代理記賬機構座談會，全面了解20%小企業試行《小企業會計準則》情況，匯編《上海市<小企業會計準則>實施情況調研報告》，對小企業財會人員開展專題培訓，提高小企業財會人員業務水平。

（三）推進事業單位會計改革。召開動員大會，部署實施新修訂的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》相關工作，舉辦為期2天的培訓班，600余人參加了動員大會和業務培訓。組織人員分別到崇明縣財政局、市規土局、市體育局開展實地調研，通過現場答疑和進一步宣傳指導，確保《事業單位會計制度》的執行到位。

二、推進內控規范體系實施

（一）推動《企業內部控制規范》貫徹執行。動員廣大會計、審計人員和其他相關人員參加財政部組織的企業內部控制規范知識競賽活動，截至12月底，共有45 683人完成了網上競賽答題，競賽組織工作獲財政部優秀組織獎。

（二）貫徹實施《行政事業單位內部控制規范》。2013 年9月，市財政局印發《關于本市貫徹執行行政事業單位內部控制規范的實施意見》，會同市監察局和市審計局共同成立本市《行政事業單位內部控制規范》貫徹實施聯合領導小組，落實各項實施工作。10月，市財政局組織市級預算主管部門、區縣財政局近400名相關人員參加師資培訓，并督促參訓部門和單位對所屬、所轄行政事業單位開展分級培訓。同時，選擇7家單位先行先試《行政事業單位內部控制規范》，為2014年本市所有行政事業單位執行該規范積累推廣經驗。

三、推動通用分類標準（XBRL）試點工作

（一）逐步擴大試點實施范圍。組織召開通用分類標準（XBRL）試點工作專題會議，對試點工作進行總結和部署，經與市國資委會商決定，新增4家實施試點的企業集團，全市試點實施通用分類標準的企業集團增至10家。

（二）加強試點企業監督管理。指導和督促試點企業按照通用分類標準（XBRL）的格式編制2012年年報，并通過相關信息平臺報送財政部。

四、落實會計人才發展戰略

（一）開展全國和本市會計領軍人才選拔工作。2013年，選拔15名企業類和5名學術類會計優秀人才參加財政部的全國會計領軍人才考試，分別有2名企業類和2名學術類會計優秀人才入選。同時，通過評審選拔推薦上海市第三批5名會計領軍人才納入上海市領軍人才培養系列，2人入選。

（二）推進事業單位總會計師委派制度。2013年3月，市財政局會同市衛生局和申康醫院發展中心聯合印發《上海市市級公立醫院總會計師委派管理試行辦法》，推進上海市級公立醫院總會計師委派工作，加強市級公立醫院財務管理和會計核算工作。截至2013年底，向瑞金醫院北院、市六醫院東院、仁濟醫院南院和市公共衛生中心等4家公立醫院委派了總會計師。

（三）啟動企事業單位總會計師素質提升培訓工作。會同上海國家會計學院共同舉辦行政事業單位總會計師培訓班1期、大中型企業單位總會計師培訓班3期，分別有54名來自區縣預算主管單位的財務負責人和分管領導、272名來自在滬央企、金融機構總部和市國資委所屬集團公司的總會計師（財務總監）參加培訓，對結業者頒授“大中型企事業單位總會計師素質提升工程證書”。

五、加強會計從業資格管理和會計人才評價工作

（一）實施正高級會計師評審工作。按照人力資源和社會保障部、財政部關于高級會計師考評結合的相關制度，市財政局對會計類專業技術資格管理工作進行改革，與市人保局聯合制發《關于本市開展正高級會計師評聘試點工作的通知》和《上海市正高級會計師專業技術職務任職資格評審試行辦法》，開展正高級會計師專業技術資格的評審試點，共評出9名正高級會計師。

（二）實施高級會計師考試評審工作。2013年10月27日，順利組織完成高級會計師全國統一考試上海考區的考試工作，全市應考人數1 676人，實考830人，出考率45.9%；同時，組織實施本市以前年度考試合格人員申報高級會計師的評審，2013年共有361人報名，最終評出175名高級會計師。

（三）組織落實初、中級會計專業技術資格考試工作。9 月14、15日在浦東、楊浦等6個區舉行2013年上海市會計專業技術初級資格無紙化考試，應考人數15 130人，實考10 728人，出考率70.9%；10月26、27日，舉行2013年會計專業技術初級資格和中級資格筆試形式的考試，初級資格應考人數23 500人，實考14 441人，出考率61.45%，中級資格應考112 708人次，實考48 023人次，綜合出考率42.60%。

（四）強化會計從業資格管理。一是制定本市會計從業資格管理相關政策。市財政局先后轉發《財政部關于印發新〈會計從業資格管理辦法〉有關銜接規定的通知》和《財政部關于貫徹實施<會計從業資格管理辦法>的指導意見》，印發《上海市會計從業資格管理實施辦法》，修訂《上海市會計從業資格考試管理規定》。二是確保會計從業資格管理工作平穩過渡。按照財政部在鐵道部被撤銷后作出的相關規定，對上海市在職的鐵路系統會計從業資格持證人員共計1 192人辦理信息轉入，全部納入本市財政部門管理。三是實施會計從業資格換證工作。落實完成新版會計從業資格證書的印制，對外發布《關于本市開展2013年會計從業資格換證工作的公告》，自9月9日起正式換發使用新版會計從業資格證書。

六、促進會計人員繼續教育規范發展

（一）開展分行業分類別的教育改革。按照分行業教學和面授教育與網絡教育相結合的原則，根據企業類和行政事業類分別出版會計人員繼續教育教材供繼續教育培訓機構選用。召開2013年度會計人員繼續教育工作布置會，按照年度會計人員繼續教育培訓計劃，組織開展全市會計人員繼續教育，全年的面授培訓規模累計35萬人次。

（二）進一步推行網絡繼續教育。加強對各網絡培訓機構的工作指導，要求本市會計人員繼續教育網絡培訓學校增加2013年教材的內容，并更新了網絡教育課程，全年的網絡繼續教育規模累計達到8萬人次。

七、加強注冊會計師行業管理

（一）推動中外合作會計師事務所本土化進程。配合財政部做好中外合作會計師事務所本土化的后續工作，針對原中外合作會計師事務所完成特殊普通合伙制的轉制工作后在人才引進落戶等方面遇到的政策空白，加強與市人保局等有關部門的協調，最終促成了相關會計師事務所引進海歸人才落實戶籍等有關問題的順利解決。

（二）推動證券資格會計師事務所轉制工作。走訪有關會計師事務所，向全體股東宣傳轉制的重要意義及相關工作要求，督促落實有關工作的推進，推動2家證券期貨相關業務資格的會計師事務所完成轉制工作。

（三）切實加強會計師事務所日常管理。印發《關于進一步加強本市會計師事務所日常管理工作的通知》，加強本市會計師事務所治理機制建設，提高內部管理水平，進一步發揮市注冊會計師協會的職能作用，加強行業自律約束、組織領導，有效實施行業日常行政監管。

（四）依法辦理設立審批和信息報備工作。全年批準設立會計師事務所12家，受理并審核辦理會計師事務所變更事項127項。同時，組織會計師事務所開展基本信息報備工作，匯總分析相關信息，及時調查、處理涉及會計師事務所內部管理問題的投訴、舉報事件。

（五）深入開展行業發展和行業監督管理研究。市財政局組織開展《新形勢下加強本市注冊會計師行業行政管理相關問題的研究》課題調研，形成課題報告，提出加強行業行政管理的相關對策建議。此外，完成了《“十二五”時期本市促進注冊會計師行業發展有關工作的中期評估報告》。

八、促進代理記賬機構加快發展

（一）加強代理記賬機構管理。實施代理記賬機構的年度申報和年度核查，按照財政部《關于開展代理記賬機構普查工作的通知》要求，對全市代理記賬機構開展普查，并就普查的組織落實情況，在財政部網站作了專題報道宣傳。

（二）促進代理記賬機構加強為小微企業服務。制定并實施《關于本市財政部門為小微企業購買代理記賬服務的辦法》，委托市政府采購中心組織公開招標，選聘44家代理記賬機構作為小微企業代理記賬的定點供應商，為有效解決小微企業“擔保難、融資難”問題提供會計服務。

（三）推進小微企業財務會計培訓咨詢基地建設。研究制定《上海市財務會計管理中心小微企業財務會計培訓咨詢基地管理辦法》，推動全市各區、縣建立咨詢基地。同時，研究制定小微企業財務會計培訓咨詢基地考核辦法和工作經費補貼方案，通過考核和經費補貼，促進各基地加大為小微企業提供財會服務的力度。2013年，全市各基地共計為小微企業提供了1.3萬人次的財會培訓和輔導。

九、開展會計學術活動

（一）開展課題研究和論文評選活動。一是開展潘序倫中青年會計、審計優秀論文評選活動，投票產生10篇優秀論文；二是開展“堅持和發展中國特色社會主義”征文活動，遴選出97篇優秀論文，匯編成刊，相關工作獲市社聯優秀組織獎，4篇論文被評為優秀論文；三是舉辦2013年度長三角研究生學術論壇，產生優秀論文44篇，其中一等獎8名，二等獎16名，三等獎20名；四是完成《關于進一步完善本市項目支出標準體系建設的研究》等6個課題。

（二）舉辦會計學術講座和研討活動。市會計學會舉辦“企業集團財務管理”、“金融投資市場與投資策略”和“新會計準則——職工薪酬解析”等3個特色活動項目，市總會計師工作研究會舉辦“2013年稅務稽查與涉稅事項處理”專題講座；市會計學會主辦“財務轉型和價值創造”大型學術報告會和“企業債務融資工具與創新”、“企業內控案例分析”、“券商、基金業營改增”等3個主題研討會；與市總會計師工作研究會共同舉辦“轉型經濟下上市公司并購與重組”大型研討會；市預算與會計研究會舉辦“財政監督及其發展趨勢”專題研討會。

（三）開展學會專業培訓工作。一是組織承辦3期上海港務集團專題培訓班，分別由上海國家會計學院和上海市港務集團培訓中心承辦；二是承接上海市專業技術人才知識更新項目“金融工具會計”高級研修班，由上海市會計學會主辦、上海國家會計學院承辦，來自證券公司、基金公司、銀行、上市公司和擬上市公司的116名財務人員參加研修。

（上海市財政局供稿馬玲萍執筆）