國家食品藥品監(jiān)督管理部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

?

國家食品藥品監(jiān)督管理部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2013年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）規(guī)劃財(cái)務(wù)部門緊緊圍繞服務(wù)食品藥品監(jiān)管工作大局，全面落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和資金導(dǎo)向作用，以推進(jìn)體系建設(shè)、保障機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)為主要目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，爭取資金投入，扎實(shí)有序開展各項(xiàng)工作，取得積極成效。

一、科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益

（一）根據(jù)監(jiān)管需要，積極爭取資金。總局開基之年，確定以保障安全為首要任務(wù)，以體制改革為根本動(dòng)力，以強(qiáng)化監(jiān)管為主攻方向，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重要保障的工作思路，集中力量抓機(jī)構(gòu)重組、抓群眾路線教育、抓專項(xiàng)整治、抓日常監(jiān)管、抓建章立制、抓能力建設(shè)、抓應(yīng)急處置、抓宣傳教育等8項(xiàng)重點(diǎn)工作。按照“十二五”規(guī)劃要求，圍繞總局總體工作部署，合理調(diào)配資金，重點(diǎn)支持保障，確保總局各項(xiàng)工作開好局、起好步，食品藥品安全形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。2013年，為滿足食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械相關(guān)監(jiān)管工作資金需求，總局規(guī)劃財(cái)務(wù)部門在深入與各業(yè)務(wù)司局和直屬單位交流，摸清業(yè)務(wù)工作資金需求基礎(chǔ)上，積極落實(shí)總局和直屬單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，保障地方食品安全專項(xiàng)整治、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、藥品和醫(yī)療器械抽檢、藥品和醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)制修訂、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管等工作的順利開展。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從2013年第一季度開始，采取召開督促預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度工作協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場約談、通報(bào)執(zhí)行排名等方式督促預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。在提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，做好績效項(xiàng)目評(píng)價(jià)。2013年，組織開展食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)、藥品和醫(yī)療器械抽驗(yàn)、藥品再評(píng)價(jià)與不良反應(yīng)監(jiān)測等3個(gè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，其中藥品和醫(yī)療器械抽驗(yàn)為上年新增績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目。經(jīng)過對(duì)以上3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果表明3個(gè)項(xiàng)目均執(zhí)行較好，資金使用效益較高，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、利用信息化手段促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和科學(xué)化

借鑒上海和深圳等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與財(cái)務(wù)工作信息化建設(shè)相結(jié)合，因地制宜開發(fā)總局公共財(cái)政資金安全管理系統(tǒng)，按實(shí)際需求提出思路，與開發(fā)公司多次溝通不斷修改，3個(gè)月完成軟件開發(fā)和測試，并全面上線運(yùn)行，在全局范圍開展培訓(xùn)，以保障系統(tǒng)的全面推廣。總局組建后，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行流程、人員、角色、權(quán)限、額度的重新配置，并對(duì)新進(jìn)人員開展培訓(xùn)后重新啟用。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)控制相結(jié)合，所有預(yù)算申報(bào)、經(jīng)費(fèi)審核、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析均可在網(wǎng)上完成，提高了資金管理的信息化水平和財(cái)務(wù)工作的效率，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的剛性約束，減少人為因素，起到良好的監(jiān)督制約作用，全面提升資金使用的安全性，為確保資金安全和反腐倡廉建設(shè)提供全程可視化的管理平臺(tái)。

三、整合實(shí)施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)規(guī)劃

（一）及時(shí)完成規(guī)劃整合和審批工作。依據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求和總局“三定”規(guī)定，劃轉(zhuǎn)質(zhì)檢部門《提升食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測能力專項(xiàng)規(guī)劃》中央投資資金，并按照國家發(fā)展改革委要求，將新劃轉(zhuǎn)投資和《“十二五”餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行整合，調(diào)整優(yōu)化部分建設(shè)內(nèi)容。特別是針對(duì)系統(tǒng)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)情況，按照“統(tǒng)籌財(cái)政和發(fā)改兩方面投入、提高資金使用效益”的基本思路，將新增投資重點(diǎn)用于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。經(jīng)有關(guān)專家論證，重新調(diào)整省、地兩級(jí)檢驗(yàn)儀器配置參照表。該規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施將有力提升整個(gè)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品檢測能力，提高我國食品安全保障水平。

（二）及時(shí)落實(shí)2013年度投資計(jì)劃。在整合規(guī)劃的同時(shí)，同步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委下達(dá)2013年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃資金，主要用于32個(gè)省級(jí)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、東部6省（市）32個(gè)地級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配備。為做好項(xiàng)目實(shí)施，專門發(fā)文進(jìn)行布置，對(duì)配置方案編制、地方配套落實(shí)、經(jīng)費(fèi)使用管理、招標(biāo)采購等提出要求。

（三）統(tǒng)籌做好項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)準(zhǔn)備。組織對(duì)省、地兩級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有情況、改建或擴(kuò)建計(jì)劃、具備的建設(shè)條件等進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，為制定項(xiàng)目實(shí)施原則、統(tǒng)籌安排年度計(jì)劃等奠定基礎(chǔ)。委托中國食品藥品檢定研究院開展食品快檢車及車載設(shè)備調(diào)研和方案設(shè)計(jì)，并做好信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。經(jīng)與國家發(fā)展改革委溝通后，就下一步項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行總體部署和安排：總局印發(fā)文件明確具體建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施原則、工作程序，并對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理等提出要求；國家發(fā)展改革委印發(fā)文件要求各省發(fā)展改革委按有關(guān)要求和總局文件推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)對(duì)2014年投資計(jì)劃編報(bào)提出要求。

四、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，明晰整體思路

（一）搭建多方參與平臺(tái)，共同謀劃能力建設(shè)。為統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃總局成立后全系統(tǒng)監(jiān)管能力建設(shè)，總局規(guī)劃財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)司局和直屬單位成立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能力建設(shè)專項(xiàng)工作小組，通過召開專題會(huì)議、書面征求意見、當(dāng)面溝通協(xié)商等方式，共同提出加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能力建設(shè)整體思路以及項(xiàng)目和資金管理工作的初步設(shè)想，編制《食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能力建設(shè)初步建議》，明確今后一個(gè)時(shí)期強(qiáng)化全系統(tǒng)監(jiān)管能力建設(shè)的總體布局、功能定位、工作目標(biāo)和重點(diǎn)投入方向，確定擬開展系統(tǒng)資源調(diào)查、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)、信息化建設(shè)等10個(gè)方面的24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（二）做好基礎(chǔ)性工作，筑牢規(guī)劃編制數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為更加科學(xué)地編制下一步建設(shè)規(guī)劃，總局組織對(duì)各司局、全系統(tǒng)食品藥品建設(shè)需求進(jìn)行全面摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理分析，明確下一步建設(shè)重點(diǎn)和資金需求。同時(shí)總局還對(duì)全國縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，摸清基層檢驗(yàn)?zāi)芰ΜF(xiàn)狀，為下一步優(yōu)化整合資源、強(qiáng)化縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)奠定基礎(chǔ)。此外，總局規(guī)劃財(cái)務(wù)部門還將系統(tǒng)資源調(diào)查制度化，會(huì)同中國食品藥品檢定研究院和總局信息中心建立調(diào)查機(jī)制、完善調(diào)查表格、更新調(diào)查系統(tǒng)，并制定總局首次資源調(diào)查方案。

五、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作

（一）開展內(nèi)部審計(jì)工作。2013年累計(jì)完成9項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，1項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作。對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問題要求被審計(jì)對(duì)象及時(shí)做好整改工作，并將整改報(bào)告在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)總局規(guī)劃財(cái)務(wù)部門備案。

（二）配合外部審計(jì)工作。按照國家審計(jì)署的要求，從2013年8月開始，正式對(duì)總局機(jī)構(gòu)改革期間部門資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理等情況開展進(jìn)點(diǎn)審計(jì)工作。根據(jù)《審計(jì)通知》有關(guān)要求，本次審計(jì)的范圍是對(duì)總局機(jī)構(gòu)改革期間部門資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理及職能轉(zhuǎn)變情況進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，并對(duì)總局及所屬單位在資產(chǎn)清查、登記、移交和資金管理使用過程中執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況隨時(shí)進(jìn)行抽查，必要時(shí)延伸審計(jì)相關(guān)單位。總局按審計(jì)組要求，及時(shí)、準(zhǔn)確的提供相關(guān)審計(jì)材料，對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題做好溝通、協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格遵守審計(jì)制度，完成審計(jì)工作。

六、做好資產(chǎn)管理工作

嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策，認(rèn)真布置、實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作、政府采購相關(guān)工作、國有資產(chǎn)處置工作、國有資本收益上繳工作、國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記及國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)性消費(fèi)調(diào)查等工作。在組建過程中，及時(shí)開展資產(chǎn)全面清查工作，做好賬實(shí)核對(duì)工作，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益，有效防止機(jī)構(gòu)改革過程中資產(chǎn)流失，得到國家審計(jì)署充分肯定。

七、科學(xué)調(diào)整預(yù)算功能科目

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，結(jié)合總局開展“四品一械”業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要，對(duì)上年度財(cái)政部規(guī)定使用的預(yù)算功能科目進(jìn)行調(diào)整和整合，分類更加科學(xué)，清晰明了的反映總局業(yè)務(wù)工作支出，有利于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展與經(jīng)費(fèi)保障的有機(jī)結(jié)合。

八、組織開展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作

根據(jù)2013年度培訓(xùn)計(jì)劃，總局組織開展機(jī)關(guān)本級(jí)及直屬單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，舉辦3期總局機(jī)關(guān)和各直屬單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)150人次。對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)規(guī)則、預(yù)決算編制、公共財(cái)政管理系統(tǒng)等進(jìn)行專題授課，提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

（國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司供稿程玉執(zhí)筆）