農業財務會計工作

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農業財務會計工作

2013年，農業財務會計工作堅持圍繞中心、服務大局，加強調查研究，強化政策項目落實、強化資金和項目監管，為實現“兩個千方百計、兩個努力確保，兩個持續提高”（千方百計保持糧食產量穩定在10 500萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在7.5%以上；努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大農產品質量安全事件；持續提高農業科技進步率，持續提高農業資源利用率）目標任務發揮了重要的支撐和保障作用。

一、加強支農政策協調，提升資金保障能力

（一）財政支持農業農村經濟發展的能力進一步增強。2013年落實專項轉移支付項目資金1 105億元，比上年增加25億元。重點包括協調落實春耕生產扶持政策,安排79億元用于冬小麥“一噴三防”（是在小麥生長期使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節劑、葉面肥、微肥等混配劑噴霧，達到防病蟲害、防干熱風、放倒伏、增粒增重，確保小麥增產的一項關鍵技術措施）、特大抗旱等技術補助；強化牛羊肉生產扶持政策，安排草原生態保護補助獎勵和畜牧業“菜籃子”產品生產增量資金約10億元用于扶持牛羊肉生產；為應對人感染H7N9對家禽業的沖擊，安排祖代雞補貼和家禽業加工重點龍頭企業貸款貼息6億元；針對相關地區遭受的雨雪、地震、洪澇及臺風等災害，先后分3批安排農業生產救災資金共9.9億元，以及安排10億元對東北地區秋糧和南方水稻綜合施肥促早熟給予補助等；協調啟動了農機深松整地作業補助試點。此外，積極參與種糧直補、農資綜合補貼、產糧（油）大縣獎勵、生豬調出大縣獎勵等政策落實，共落實資金1 584億元，比上年增加40億元。

（二）部門預算保障能力穩步提升。在中央財政收入增幅放緩的情況下，2013年財政部批復農業部部門預算財政撥款229.2億元（已扣除預算壓減6.06億元），比上年增加26.8億元，增幅13.2%。加上追加預算，部門預算財政撥款251億元。基本支出方面，重點提高了22家定員定額試點單位財政補助水平，提高了人均標準較低的59家單位的財政補助水平，落實正常增人增支及規范津補貼經費，增加直屬墾區醫療衛生機構在職人員經費。項目支出方面，加強農業行業管理、農業科研、農業技術試驗示范、信息采集預警等工作，爭取文化產業發展資金1 100萬元，用于建設面向“三農”的數字教育資源與平臺項目。

（三）國有資本經營預算持續增加。2013年國有資本經營預算落實資金規模11億元，涉及9個續建項目和5個新增項目，重點支持了田間基礎設施建設、農業科技創新與應用、農產品倉儲物流與加工以及農業“走出去”，引導國有資本更多地向糧食安全、戰略物資供給等領域集中，促進黑龍江、廣東墾區農業企業做大做強。

二、加強調查研究，增強政策謀劃的前瞻性

（一）提出部門預算項目整合措施。在對部門預算內資金結存情況進行全面摸底調查的基礎上，提出了集中資金解決突出問題，強化履職基礎工作，優化資金結構的整合思路，推動部門預算項目資金深層次整合，并在編制2014年部門預算時，按照優化結構、盤活存量、調整部分項目用途的意見，落實整合項目資金2.77億元。

（二）提出完善農業補貼的政策建議。開展農業支持保護專題研究、完善農業補貼政策研究、優化和強化財政支農政策專題研究，提出穩定和完善農業補貼的政策建議。

（三）提出財政促進金融支農的具體建議。在對重慶、湖南、貴州等地農業金融發展情況調研基礎上，提出通過財政撬動金融支農是完善強農惠農富農政策的重要著力點和增長點，重點要解決好反映最強烈、需求最迫切的新型農業生產經營主體的貸款難問題，爭取農業擔保、貸款貼息、保險保費補貼等方面盡快有所突破。

（四）提出落實三中全會《決定》的具體措施。開展“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作”、“健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度”等專題調研，提出貫徹落實的具體措施和意見建議。

三、加強審計監督，提高防范財務風險能力

（一）配合審計部門進行監督。配合審計署做好對農業部2012年度預算執行審計工作，督促各單位對審計報告提出的問題進行全面整改。配合審計署做好農業部部長韓長賦任期經濟責任審計工作，督促相關單位及時提供審計所需材料，認真溝通核實有關情況，發現問題，及時整改，并以審計為契機，積極反映漁政管理體系建設、農機購置補貼資金管理等方面的問題。

（二）改進和提高內部審計工作質量。在經濟責任審計工作中，積極探索新的審計技術和方法，改進審計報告格式和內容，嚴格區分被審計領導干部的直接責任、主管責任和領導責任，提高內部審計工作規范化水平。強化審計整改的激勵機制建設，將審計整改情況納入農業部績效管理考核范圍。針對審計發現的突出問題，專門舉辦內部審計人員培訓班，提高了內審人員思想認識和業務素質能力。

四、夯實基礎，提高財務工作規范化水平

（一）制度執行力進一步提高。印發了《關于厲行勤儉節約嚴格會議管理有關事項的通知》，對會議的計劃、審批、組織、預算編制、經費審核和財務報銷等進行了規范。《中央和國家機關會議費管理辦法》出臺后，農業部結合實際制定了《農業部會議費管理辦法》，進一步嚴格控制會議數量，規范會議費管理。同時，根據厲行節約反對浪費相關制度規定，全面梳理現有管理制度，做好有關制度的廢、改、立工作。

（二）“三公經費”等支出得到嚴格控制。嚴格控制“三公經費”、會議費等一般性支出，引導形成厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的良好風氣。2013年農業部財政撥款“公務接待費”預算在上年基礎上壓縮了6%；壓減2013年部門預算項目支出6.06億元；主動調減2014年“公務用車購置及運行維護費”財政撥款預算2 200萬元。與上年相比，農業部“三公經費”各項支出實現了只減不增的目標，其中公務接待和公務用車購置及運行維護費得到大幅下降。

（三）延伸績效管理穩步有序推進。加強強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作，將延伸績效考核工作延伸到縣，實行部對省、省對縣分級負責，進一步完善了考核指標體系。同時，做好“菜籃子”產品生產和2012年延伸績效管理評估考核，根據考核結果，對各省（區、市）進行綜合評價并排序。在資金安排上，堅持資金安排與績效考核結果掛鉤，形成獎優罰劣的工作機制。

五、加強溝通交流，增強工作合力

（一）密切與地方農業財務部門聯系，形成工作的合力。按照加快推進農業財務工作“三個轉變”思路（為推進“三化同步”，加快從機關財務向服務農業農村的大財務轉變；為促進農業農村經濟健康快速發展，加快從爭取部門小項目向謀劃農業大投入轉變；為加強政策資金全面有效落實，加快從偏重爭取和分配資金向實行項目全過程大管理轉變），強化與地方農業部門的配合，加強農業部系統財務隊伍建設，夯實基礎，切實形成推進“三個轉變”的工作合力。召開全國農業財務工作會議，系統分析面臨的形勢任務，全面部署農業財務重點工作，交流各地農業財務工作好的經驗和做法。在專題調研、項目資金落實和專項檢查等工作中，注重加強中央與地方部門特別是省級農業部門的配合，有效地調動了地方的積極性主動性。

（二）加強財務人員培訓交流。貫徹落實新出臺的《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》等新制度，組織舉辦財務會計管理、審計管理、政府采購等多種類型的培訓班，開展優秀內部控制制度征集、評選和推薦活動。啟動實施農業系統財務管理能力建設項目，支持各省農業財務部門開展專項監督、人員培訓、政策宣傳等工作，推進地方農業財務管理能力建設。《村集體經濟組織會計制度》《農民專業合作社財務會計制度》等財經法規，在廣大鄉村各種集體經濟活動和民主理財中得到貫徹和運用。農村集體“三資”清理和財務管理規范化建設工作在全國范圍內普遍開展。

（農業部財務司供稿從映執筆）