科學技術事業財務會計工作

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科學技術事業財務會計工作

2013年，科學技術事業財務會計工作緊密圍繞建設創新型國家的戰略目標，深化科技體制改革，秉承“主動服務，服務前移”的工作理念，在財政投入、經費監管、科技金融等方面改革創新，全面推進各項工作，為實施創新驅動發展戰略提供有力支撐。

一、積極開展政策研究，努力提高政策水平和服務能力

一是開展科研項目結余經費政策研究工作，建立更加適應科研活動規律的結余經費處置政策。二是開展科研經費信用體系建設研究工作，加強科研誠信體系建設，創造良好科研環境。三是開展科研項目形成資產管理的系統研究，進一步理順科研項目資產與單位自有資產之間的關系，使資產管理更加順暢。四是制定部屬單位預算管理工作規程，建立預算申報溝通聯系機制。五是開展部屬單位內控制度研究，進一步防范財務風險。六是開展科技計劃項目的績效評價方法研究，加強科技經費績效評價制度建設，繼續探索建立面向結果的績效評價機制。七是開展企業研發費用加計扣除政策研究，結合現行規定和政策實施情況，完善研發費用加計扣除政策。

二、推進科技經費管理改革，提高經費管理水平

（一）深入推進中央財政科研項目和資金管理改革。為貫徹落實習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理和劉延東副總理等中央領導同志批示精神，會同財政部在總結“十二五”以來深化科研項目和經費管理改革工作基礎上，廣泛調研，認真查找分析各方面反映比較突出的問題及成因，結合新形勢、新要求研究草擬《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，對科研項目和資金管理提出了全面系統的改革措施。《意見》堅持“遵循規律、改革創新、公正公開、規范高效”的基本原則，針對科研項目和經費管理中存在的主要問題，提出了加強科研項目和經費配置統籌協調、實行科研項目分類管理、改進科研項目管理流程、改進科研項目資金管理、加強經費使用監管、完善相關制度建設、明確和落實各方管理責任等7個方面的改革措施，著力建立適應科技創新規律，統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科研項目和經費管理機制，充分發揮科研人員的積極性和創造性，為實施創新驅動發展戰略提供有力保障。

（二）做好科技計劃（專項）預算優化整合工作。按照中央領導同志關于有關科技計劃（專項）優化整合工作要在2014年預算安排中體現的指示精神，在深入研究現有各類科技計劃（專項）目標定位的基礎上，按照總體部署、穩步推進的原則，提出2014年有關科技計劃（專項）預算優化整合方案，一方面深化改革優化資源配置的改革舉措，另一方面確保有關科技計劃（專項）各項管理工作的平穩推進。

（三）研究起草《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》。為進一步優化資源配置方式，探索多渠道科研資金支持模式，積極研究和探索國家科技計劃及專項中引入后補助管理模式，并在863計劃中開展首批后補助試點工作。

三、扎實做好預算管理工作，保障各項工作順利開展

（一）盤活存量、優化增量，扎實做好部門預算管理工作。一是積極穩妥做好部門預算壓減支出工作。根據財政部的統一部署，先后按照壓減3%、5%的要求，結合部門預算特點，積極穩妥提出壓減支出預算方案，共計壓減金額13.09億元。二是有序組織部門預算執行工作。繼續加快科技計劃課題經費年初預撥進度，延續課題經費在1月上旬就撥付到位，新立課題的撥款工作于4月底完成，專項經費的及時撥付，保障了科技計劃項目（課題）的順利實施。堅持時間節點倒排機制，提高預算執行工作的制度化水平，2013年部門預算執行率達到99.59%。三是加強科技計劃和專項資金預算的過程管理。在財務驗收環節探索引入了財務驗收結果反饋機制，提高驗收結果和結余資金核定的科學性和準確性。加大中期檢查、評估和監督服務工作力度，幫助單位及時發現和糾正經費使用中的問題。開展直接面向課題承擔單位的科研經費管理知識的培訓與宣講，主動服務于一線科研單位和科研人員。四是繼續做好部門預、決算和專項經費預算管理，統籌配置專項經費，保障部內重點工作。相關工作獲得了財政部組織的中央部門決算考評一等獎，預算管理綜合考評三等獎。

（二）細化日常預算管理，建立預算執行長效機制。一是完善預算管理制度，堅持開展預算執行計劃制度、預算執行分析會議制度、預算執行報告制度等工作制度，研究制定科技部預算執行管理辦法，建立推動預算執行的長效機制。二是加強預算編制和執行。堅持做好預算執行時間節點倒排機制，2013年預算執行率達到99.59%，在中央教科文部門中名列前茅。同時，堅持做好預算編制時間節點倒排機制，提前細化預算，2014年“二上”部門預算細化率達到2014年全年部門預算的90%。

（三）做好轉制科研機構經費預算管理。科技部代撥的轉制院所經費2013年年度預算已達23.96億元，較好地解決了轉制前離退休人員的社會保障問題。申請追加退休人員補貼經費，先后分3批組織完成了85家京外轉制院所、涉及約轉制前退休人員17 710人的數據申報及審核工作。積極協調解決部分院所離退休人員住房補貼經費缺口問題，為院所爭取到增加的轉制前離退休人員住房補貼經費534萬元。辦理了16家院所的財務關系劃轉手續，解決了院所多年行政與預算管理部門分離的問題。

（四）認真做好資金撥付工作。繼續配合財政部開展國庫資金網上銀行撥款試點工作。組織并完成了本級和部屬單位各季度國庫對賬工作以及2013年壓減部門預算支出指標調整工作。配合財政部教科文司完成本部辦公廳及獎勵辦的機動費調整工作。

四、完善科技經費監管體系，不斷提高服務水平

堅持經費監管與服務并重，積極探索創新監管與服務的方式，形成財政、審計、科技等部門與中介機構、課題承擔單位共同組成的多層次、多方位科技管理監管機制。

（一）組織開展對國家科技計劃經費的監督管理。一是組織對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團開展了2013年度科研經費巡視檢查工作。巡查課題承擔單位216家，抽查課題411個，涉及專項經費42.93億元；堅持監管與服務并重，在巡視檢查的同時，開展政策培訓31場，培訓7 721人次；召開206場座談會，參加座談2 860多人次；回收調查問卷5 187份。二是對91家承擔單位的292個課題開展了以關注企業法人單位的科研經費管理與控制為目的專項審計。三是對11個地區的75家會計師事務所開展現場檢查，選取部分課題承擔單位（課題負責人）就事務所審計工作有關情況開展問卷調查，規范事務所的使用和管理。

（二）配合審計署、駐部監察局做好審計、紀檢工作。配合審計署對科技部實施的年度審計工作，就審計署的《審計報告》、《審計決定書》等提出的問題協調相關單位落實整改，及時對科技部預算執行情況和審計自查情況進行了分析整理并行文函復。協助監察局就個別課題經費使用情況開展了深入核查，并赴多地開展了調查取證，督促整改落實。

五、科技金融工作不斷取得新進展

（一）著力優化促進科技和金融結合的政策環境。積極參與促進科技成果轉化法修訂工作，擬將促進科技和金融結合的相關工作要求用法律的形式進一步明確。中國保監會批復蘇州高新區為“保險與科技結合”綜合創新試點，探索建立綜合性科技保險支持體系。中國銀監會積極推動科技專家參與銀行信貸項目評審工作，與科技部共同建立科技專家庫。

（二）推動促進科技和金融結合試點工作。組織對試點工作開展情況進行調查，及時總結試點地區推動科技金融結合取得的成效、經驗、模式以及典型案例。召開部分地區促進科技和金融結合試點工作座談會暨推進會，推動試點地區交流經驗。選擇天津、武漢等地區，對試點工作開展情況進行深入調研，總結試點工作的經驗和模式。

（三）加快研究啟動國家科技成果轉化基金。科技部、財政部共同研究制定國家科技成果轉化引導基金的實施細則。

（四）加強與金融機構合作，創新金融服務。與國家開發銀行開展合作，以國家重大科學儀器設備開發專項為試點，探索金融支持和科技計劃項目的對接機制，共同探索服務儀器設備開發企業發展的科技金融創新模式。與中國進出口銀行進行合作，在武漢探索支持科技型中小企業新模式、新機制。

六、加強部屬單位財務資產管理

（一）做好部屬單位財務資產預決算管理工作。按照財政部、國管局的統一要求，2013年科技部相關單位開展了財務資產預決算編制、報送等工作。在審核環節采取“集中會審、三級審核”的方式，對各單位報送的數據進行逐一審核、把關，確保數據質量。

（二）做好財務資產監督管理工作。一是“三公經費”監督管理。每季度組織對科技部機關和部屬單位“三公經費”預算執行情況進行統計，包括公務用車數量、外事接待團組數及費用、國內接待次數及費用等，確保科技部“三公經費”嚴格按財政部核定的控制數開支，并對科技部“三公經費”執行情況進行跟蹤管理，監督“三公經費”執行的到位率。二是政府采購和資產管理。對科技部機關及部屬單位按季編制的政府采購實施計劃及執行情況、按月編制的批量采購計劃、政府采購年度報告進行審核匯總上報，審核各事業單位資產處置申請并報財政部備案，得到了財政部的通報表揚。三是基建項目財務竣工決算工作。組織完成了3家部屬事業單位5個基建項目的竣工財務決算工作，并對完善科技部基建項目管理流程提出了合理化建議。

（科技部科研條件與財務司供稿王博執筆）