文化企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作

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文化企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作

2013年，文化企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作緊緊圍繞文化改革發(fā)展中心工作，努力健全文資監(jiān)管體制機(jī)制，著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新的成效。

一、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理

一是規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記工作。依法辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記及變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，保證企業(yè)在實(shí)收資本變動(dòng)、轉(zhuǎn)制、改制等過(guò)程中產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)責(zé)任明確。二是開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估備案工作。依法辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估備案事項(xiàng)，規(guī)范評(píng)估報(bào)告相關(guān)問(wèn)題，制定《中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家管理制度》，建立資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁Ｈ且?guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審核工作。依法辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。四是開(kāi)展版權(quán)資產(chǎn)管理試點(diǎn)。指導(dǎo)企業(yè)建立試點(diǎn)方案、制定管理制度、確認(rèn)版權(quán)權(quán)屬、規(guī)范管理流程。五是理順相關(guān)工作流程。與中組部、中聯(lián)部、團(tuán)中央、保密局以及中直管理局等有關(guān)方面財(cái)務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，理順中央文化企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理工作。六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)。舉辦中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理培訓(xùn)班，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估管理制度的宣傳、培訓(xùn)，深入中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理

一是加強(qiáng)清產(chǎn)核資管理。審核企業(yè)公司制改建或重組方案中清產(chǎn)核資立項(xiàng)，審批企業(yè)改制清產(chǎn)核資結(jié)果。完成非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位清產(chǎn)核資軟件驗(yàn)收、上線(xiàn)和運(yùn)行工作。二是規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理。備案企業(yè)重要會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)制定和變更情況，指導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)一集團(tuán)會(huì)計(jì)制度，執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算管理。印發(fā)《做好2013年度中央文化企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作的通知》，推動(dòng)中央文化企業(yè)全部納入財(cái)務(wù)決算管理范圍，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)決算驗(yàn)審工作流程、范圍和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，審核105戶(hù)中央文化企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告，不斷提高企業(yè)財(cái)務(wù)決算監(jiān)督管理水平。四是開(kāi)展財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)。統(tǒng)計(jì)分析2012年全國(guó)國(guó)有文化企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)《2012年中央文化企業(yè)發(fā)展報(bào)告》。研究部分中央文化企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益季度快報(bào)工作，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)效益季度快報(bào)軟件，協(xié)調(diào)有關(guān)單位進(jìn)行軟件運(yùn)行測(cè)試。五是開(kāi)展財(cái)務(wù)決算培訓(xùn)。與有關(guān)方面聯(lián)合召開(kāi)2013年度中央部門(mén)財(cái)務(wù)決算布置培訓(xùn)班，講解中央文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)決算管理。

三、加強(qiáng)預(yù)算資金管理

一是做好資本預(yù)算支出安排。組織2013年中央文化企業(yè)資本預(yù)算集中評(píng)審、申報(bào)答辯，下達(dá)預(yù)算資金8.32億元，支持39家企業(yè)實(shí)施55個(gè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，推動(dòng)企業(yè)整合資源、增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是發(fā)起實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。聯(lián)合中宣部、新聞出版廣電總局，組織實(shí)施中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目,下發(fā)《關(guān)于做好中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的通知》，規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容和流程，安排預(yù)算資金1.68億元，招標(biāo)21家技術(shù)企業(yè)，支持53家中央文化企業(yè)開(kāi)展全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是組織資本預(yù)算收繳工作。下發(fā)《關(guān)于做好2013年中央文化企業(yè)國(guó)有資本收益申報(bào)工作的通知》，審核、督促69家中央文化企業(yè)上繳國(guó)有資本收益1.3億元，確保10月底前按時(shí)入庫(kù)。四是組織資本預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)。下發(fā)《關(guān)于編報(bào)2014年中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，歸集申報(bào)項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目審核，組織專(zhuān)家評(píng)審。五是開(kāi)展資本預(yù)算支出進(jìn)度監(jiān)督檢查。通過(guò)月度、季度資本預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)管，及時(shí)掌握預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，督促企業(yè)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目。配合監(jiān)督檢查局開(kāi)展國(guó)資預(yù)算執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。六是切實(shí)履行一般預(yù)算管理職責(zé)。完成中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)2013年部門(mén)預(yù)算審核、下達(dá)，做好部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)壓縮、預(yù)算績(jī)效考評(píng)、決算審核，協(xié)助做好政府債務(wù)清理工作。完成中國(guó)大百科全書(shū)第三版編纂經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、審核，及時(shí)下達(dá)預(yù)算，確保編纂工作按期啟動(dòng)。

四、加快企業(yè)改革發(fā)展

一是推動(dòng)中央文化企業(yè)公司制股份制改造。審核批準(zhǔn)五洲傳播出版社、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社、中國(guó)致公出版社等公司制改造方案，支持企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是推動(dòng)中央文化企業(yè)聯(lián)合重組。支持中國(guó)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國(guó)人力資源和社會(huì)保障出版集團(tuán)、中國(guó)工信出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等三大集團(tuán)相繼完成組建，促進(jìn)中央文化企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。三是加強(qiáng)中央文化企業(yè)重大事項(xiàng)管理。依法辦理企業(yè)章程變更、增資、工商注冊(cè)、出資人確認(rèn)、企業(yè)法定代表人變更和負(fù)責(zé)人任免確認(rèn)等事項(xiàng)，支持中央文化企業(yè)改革發(fā)展。四是研究解決非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位出資人問(wèn)題。會(huì)同中宣部、新聞出版廣電總局研究需由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位名單，確保相關(guān)單位如期完成轉(zhuǎn)制。五是研究中國(guó)文化投資控股有限公司設(shè)立有關(guān)問(wèn)題。起草完成《中國(guó)文化投資控股有限公司組建方案》《中國(guó)文化投資控股有限公司章程》。六是研究開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和薪酬管理工作。對(duì)中國(guó)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、人民交通出版社等企業(yè)開(kāi)展業(yè)績(jī)考核和薪酬管理給予指導(dǎo)，支持企業(yè)建立健全負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。七是全面開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人述職工作。將財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的105戶(hù)中央文化企業(yè)全部納入述職范圍，分類(lèi)分批開(kāi)展述職，全面了解企業(yè)發(fā)展成果、面臨問(wèn)題和發(fā)展規(guī)劃。

五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面振興

一是下達(dá)2013年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。2013年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模48億元，比上年增加41.18%，緊緊圍繞國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，重點(diǎn)支持文化體制改革、骨干文化企業(yè)培育、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、金融資本和文化資源對(duì)接、文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)、文化企業(yè)“走出去”等6大方面，共支持項(xiàng)目810個(gè)（其中：中央159個(gè)，地方651個(gè)），比上年增加30.43%。同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審，提高資金管理模式科學(xué)化水平。二是推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施取得新突破。文化金融扶持計(jì)劃支持項(xiàng)目92個(gè)，金額4.61億元，撬動(dòng)銀行貸款770億元；實(shí)體書(shū)店扶持試點(diǎn)支持實(shí)體書(shū)店56家，金額9 000萬(wàn)元；環(huán)保印刷設(shè)備升級(jí)改造工程支持項(xiàng)目39個(gè)，金額2.63億元；重點(diǎn)新聞網(wǎng)站軟硬件技術(shù)平臺(tái)建設(shè)支持項(xiàng)目11個(gè)，金額8 860萬(wàn)元。三是推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金及地方重點(diǎn)基金健康發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政支持方式、提高資金使用效益，加快參股地方文化產(chǎn)業(yè)投資基金步伐，經(jīng)充分調(diào)研、認(rèn)真篩選，確定江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和湖南省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金兩家地方文化產(chǎn)業(yè)基金，分別注資1億元。四是推動(dòng)完善相關(guān)政策扶持。參加文化改革發(fā)展配套政策文件起草工作，研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合財(cái)政支持政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究、起草《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策》《關(guān)于推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》等重要文件，切實(shí)履行財(cái)政職能。

六、深入開(kāi)展調(diào)查研究

一是完成國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展系列研究報(bào)告。組建專(zhuān)門(mén)課題組，全面篩選、統(tǒng)計(jì)、分析國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展情況，完成《2012年國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展報(bào)告》等7份研究報(bào)告，中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。二是完成貫徹三中全會(huì)精神系列研究報(bào)告。以三中全會(huì)精神為指引，就深化國(guó)有文化企業(yè)改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成5份研究報(bào)告，為下一步深化改革、主動(dòng)作為奠定基礎(chǔ)。三是編輯出版國(guó)有文化企業(yè)白皮書(shū)。在2012年首部白皮書(shū)的基礎(chǔ)上，編輯出版《國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》，發(fā)布國(guó)有文化企業(yè)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。四是深入中央及地方文化企業(yè)調(diào)研。實(shí)地考察文化企業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r，研究完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制有關(guān)問(wèn)題，完成《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)盡快做強(qiáng)做大的調(diào)研報(bào)告》《關(guān)于完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制的調(diào)研報(bào)告》等報(bào)告。五是成立文資辦專(zhuān)家委員會(huì)。聘請(qǐng)全國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)、管理等領(lǐng)域知名專(zhuān)家組成咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，提高政策制定科學(xué)化水平。召開(kāi)國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)家座談會(huì)，組織專(zhuān)家就加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等議題進(jìn)行深入研討。六是實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重大課題研究計(jì)劃。圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，整合國(guó)內(nèi)優(yōu)秀科研力量進(jìn)行跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)合攻關(guān)。七是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)課題研究。組織實(shí)施亞洲開(kāi)發(fā)銀行技援項(xiàng)目《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究》，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)政策支持體系。完成專(zhuān)項(xiàng)課題《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策研究》，提出完善文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的相關(guān)建議。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)課題《文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估與管理研究》，指導(dǎo)、規(guī)范和創(chuàng)新文化企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理工作。開(kāi)展《中央文化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范化研究》，為建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度體系提供依據(jù)。開(kāi)展《實(shí)施品牌戰(zhàn)略 提升國(guó)有文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力》課題研究，為增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力服務(wù)。開(kāi)展《我國(guó)中小文化企業(yè)融資問(wèn)題》研究，提高財(cái)政支持針對(duì)性、有效性。編輯出版《文化企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估研究》，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域研究出版的空白。

七、完善監(jiān)管制度體系

一是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的通知》和《中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》，規(guī)范中央文化企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理的通知》，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管理，完善資金分配程序，嚴(yán)格資金使用管理，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督檢查。三是研究起草《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活版權(quán)資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是研究制定《中央文化企業(yè)重大事項(xiàng)管理暫行辦法》《中央文化企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)方案》《中央文化企業(yè)增資擴(kuò)股行為內(nèi)部審批規(guī)則》，規(guī)范重大事項(xiàng)管理，建立綜合評(píng)價(jià)體系。五是研究制定《中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人“雙效”業(yè)績(jī)考核辦法》和《中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，探索符合文化企業(yè)特點(diǎn)的負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和薪酬管理模式。六是研究制定《關(guān)于規(guī)范中央文化企業(yè)總會(huì)計(jì)師管理的意見(jiàn)》《向中央文化企業(yè)派出監(jiān)事暫行辦法》，推動(dòng)中央文化企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（財(cái)政部中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室供稿）