提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量

陳飛躍 聞海燕

十八屆三中全會“決定”指出要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。即與集約化水平低、政府主導和準城市化的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式相比，新型城鎮(zhèn)化必須突出以人為核心，實現(xiàn)從土地城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強調以城市人口占總人口比重作為衡量尺度不同，新型城鎮(zhèn)化更注重發(fā)展質量。應緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，處理好以下幾個方面問題：

穩(wěn)步提高人口市民化水平。新型城鎮(zhèn)化強調以人為本并不是簡單地將農民戶籍城鎮(zhèn)化，而是讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實現(xiàn)市民化，獲得與市民均等的就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療等公共服務。同時通過提供更為完善的職業(yè)教育，提高他們融入城鎮(zhèn)的素質和能力，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，拓寬融入城鎮(zhèn)就業(yè)體系的渠道，為他們全面發(fā)展提供更多機會和可能。

針對“就地城鎮(zhèn)化”的居民，通過實行城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系建設，通過美麗鄉(xiāng)村建設，改善農民社會福利，使他們在當?shù)啬軌蛳硎芘c城市居民同等的基本公共服務。關鍵是要通過美麗鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化中心村的布局。加快中心村的交通、供水、供電、廣電、通信、消防、環(huán)保等基礎設施建設，完善中心村基礎教育、文化體育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務、公共交通、商業(yè)連鎖等公共服務設施。

以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，二者相伴而生，共同發(fā)展。有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化才能提升轉化農民、吸納就業(yè)的能力，才能避免造成“空心化”，避免出現(xiàn)“空城”、“鬼城”。要以新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重點，互為支撐。同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括為居民生活服務的生活類服務業(yè)，也包括為現(xiàn)代農業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務的生產(chǎn)性服務業(yè)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務業(yè)的發(fā)展形成良性循環(huán)。應在產(chǎn)城融合理念指導下，促進產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展拉動城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)應搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策導向、資金支持、基礎設施建設等方面的工作，為產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展提供相匹配的承載力。

提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，實現(xiàn)集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。以土地擴張為導向的粗放型發(fā)展的傳統(tǒng)城市化以“攤大餅”式平面擴張，大城市產(chǎn)生嚴重的“城市病”，造成資源環(huán)境的過度開發(fā)及不可持續(xù)性。新型城鎮(zhèn)化應走低投入、低消耗、低污染、高效益的集約、綠色生態(tài)型發(fā)展，通過大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成城市群、城市帶。要著力提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，積極建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、適宜人居的綠色、低碳城鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)資源循環(huán)利用，政府可通過給予一定的優(yōu)惠政策以吸引投資商對廢棄地的開發(fā)投資再利用。鼓勵發(fā)展緊湊型城鎮(zhèn)，倡導城市的“精明”增長和集約增長，形成節(jié)約集約利用土地發(fā)展城鎮(zhèn)的倒逼機制。

建立多元可持續(xù)的資金保障機制。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要以政府投資為主，依靠土地財政的投融資體制造成城鎮(zhèn)建設資金短缺，也迫使地方政府依靠大量出賣土地來獲得資金支撐城鎮(zhèn)化。這種做法不僅不可持續(xù)還蘊含巨大風險，因此要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。針對目前城鎮(zhèn)化建設的融資工具還比較單一，融資機制的市場化程度難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設多樣化融資服務需求的現(xiàn)狀，要加快融資機制的改革與創(chuàng)新。一方面應加快地方政府投融資平臺改革，如限定地方政府投融資業(yè)務范圍、加強對投融資平臺的管理，健全“借、管、用、還”運行機制；另一方面，加快推出包括基礎設施證券化、基礎設施投資基金、市政債券、民間金融等形式的多元的融資模式，使多元化投資與不同項目對接，形成更為高效合理的城鎮(zhèn)化建設融資體系。