發(fā)展家庭農場應放在更加突出位置

桑士達 徐金才 羅進榮

作者為浙江省政府參事

發(fā)展“家庭農場”，既是與世界現(xiàn)代農業(yè)通行做法接軌的新實踐，更是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的新方向，承載著億萬農民的新期待。近年來特別是2013年中央一號文件《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》首次提出“扶持家庭農場”以來，家庭農場在廣袤農村如雨后春筍般遍地開花。目前，在農業(yè)部確定的全國農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，家庭農場已有7000多個，但作為有6.5億農業(yè)人口的中國，與美國現(xiàn)有的200多萬個家庭農場相比，我國家庭農場還有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

不容忽視的問題和困惑

實踐證明，作為農業(yè)改革重要成果的家庭農場，是我國農業(yè)微觀組織及其經營機制創(chuàng)新的實現(xiàn)模式，具有旺盛的生命力和活力。但作為新生事物，與其它地方一樣，浙江在家庭農場發(fā)展中也必然存在一些不可被忽視的問題和困惑。

“小、散、弱”現(xiàn)象比較明顯。從總體看，目前浙江家庭農場的數(shù)量還不多，且集中分布在一些農業(yè)經濟較發(fā)達的地區(qū)，還沒有形成較強的經營實力和影響力。從局部看，不少家庭農場有面積而無規(guī)模、有數(shù)量而缺效益、有特色而無品牌，加之集中連片種植少、產品品種少、機械化操作少，難以形成產業(yè)化、商品化、標準化，導致種養(yǎng)規(guī)模偏小、經營分散和抗市場風險弱。

政策配套和社會服務比較薄弱。一是租地問題。土地集中經營是家庭農場的立足之基。一些農場主反映最大的問題是難以租到成方成片的耕地，且租期偏短致使不敢多投入、圖快發(fā)展，也不愿謀劃長遠規(guī)劃、不想實施規(guī)模經營。二是資金問題。目前一些地方對家庭農場的資助和信貸支持還不明朗，從財政途徑補助和金融單位借貸的資金很少，由于融資難度大，農場主只有靠過去積累或向親友借款來自籌解決。三是申報注冊問題。家庭農場在項目申報、商標注冊等環(huán)節(jié)上，感受是繁瑣、費時、花錢，如有的項目審批時間長達12個月；一個商標注冊收費2000元，外加中介費1500元。四是技能和勞力問題。家庭農場主多數(shù)是從土生土長的種養(yǎng)殖大戶轉身而成，文化知識和管理經驗較少，以致懂技術、會經營的能人好手不多，同時農場勞務人員年齡普遍偏大（有個農場成員平均年齡68歲），而有知識的年輕勞務人員難以雇到，以致勞動力結構不夠理想。

個別地區(qū)培育發(fā)展比較滯后。目前，浙江與上海、江蘇、山東等發(fā)展家庭農場比較快的省（市）相比，總體上偏慢，一些地方和領導還不能從順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢、解放和發(fā)展農業(yè)生產力的高度來認識培育發(fā)展家庭農場的重要性、迫切性，因而在措施上、力度上還顯得不足，一些家庭農場處在自生自長狀態(tài)。同時，家庭農場還缺乏社會化的服務，基本是靠傳統(tǒng)的農耕方式和經驗來生產經營，以致在管理和經營上呈粗放型和不可持續(xù)性，難以適應市場經濟發(fā)展的需要。

強化服務和扶持是關鍵

家庭農場是構建新型農業(yè)經營體系的重要力量，在今天中國大有星火燎原之勢；而對七山一水二分田的浙江和善于勤耕細作、商品意識強的農民而言，家庭農場有著得天獨厚之利。浙江省委、省政府高度重視家庭農場的建設，2013年9月省政府下發(fā)了《關于培育發(fā)展家庭農場的意見》，就政策扶持、措施制定、目標落實等作了明確要求。著眼浙江家庭農場發(fā)展走在全國前列，筆者提出以下建議：

（一）加大對家庭農場的扶持和服務力度

幫助開拓市場，以解銷售之難。目前，農產品市場競爭激烈，不少家庭農場的農產品“賣難”問題較突出。要積極引導和鼓勵他們與農業(yè)專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等建立產銷合作同盟，發(fā)展訂單農業(yè)和農超對接、直銷配送、電商網購等營銷新型業(yè)態(tài)；農貿市場要更多向家庭農場農產品開放，允許無償進社區(qū)，并拓展綠色免稅農產品通道覆蓋面。要更多提供參加農業(yè)博覽會、展銷會、洽談會和跨省交流的機會，同時幫助打造品牌農業(yè)，培育國家級、省級知名品牌，進一步提升市場競爭力。

加強社會化服務，以解后顧之憂。健全良好的社會化服務體系，是發(fā)展家庭農場必要的環(huán)境條件。要依托農業(yè)信息網、“農民信箱”等現(xiàn)代網絡系統(tǒng)，為農場提供優(yōu)質高效快捷的市場信息服務。要鼓勵依托專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專業(yè)服務組織，為家庭農場提供種養(yǎng)和產銷等環(huán)節(jié)多方面的服務。要為家庭農場注入新生力量，幫助建立勞務合作渠道，提供有知識、懂技術、有經驗的勞務人員；積極鼓勵工商企業(yè)家和大學生興辦家庭農場，鼓勵大學生村官在培育發(fā)展家庭農場中當好推手。要依托機關院校幫助破解發(fā)展中的難題，在開展“進村入企”活動中，讓更多黨政機關和單位、特別是高校院所主動結對幫助家庭農場加快發(fā)展。

強化專業(yè)培訓，以解素質之困。要把提升家庭農場主和成員的素質作為新型職業(yè)農民培訓的重點，通過發(fā)展農村職業(yè)教育事業(yè)，建立家庭農場經營人員培訓制度，以提高家庭農場經營者的文化素質、技術素質和商品意識、市場意識及經營管理水平，造就一大批現(xiàn)代家庭農場主和農民企業(yè)家。要創(chuàng)建專門的服務機構，在省、市級層面，可整合一些涉農部門組建“家庭農場管理局”，在縣（區(qū)）一級設立“家庭農場服務中心（站）”；同時，積極鼓勵成立民間自營性質的農業(yè)綜合服務公司（社），使家庭農場在供種植保、耕作施肥、病害防治、農資供應、農產品生產和加工、收購、儲存、運輸、銷售等方面得到常態(tài)化、專業(yè)性的配套服務。

（二）強化家庭農場的要素支撐

加大財政投入和拓展融資渠道。成長中的家庭農場最需要資金支持。各級政府的支農資金要更多地向家庭農場傾斜，并進行多種形式的農業(yè)直接補貼。由于規(guī)模效應和產銷需求，目前家庭農場融資需求普遍上升，要鼓勵和支持金融創(chuàng)新，在鞏固提高農戶小額貸款擔保公司額度和覆蓋面的同時，動員涉農金融機構為家庭農場提供更方便更快捷的信貸服務；稅務部門要在稅收上實行優(yōu)惠政策。

建立健全土地流轉服務體系。深化農地制度改革，完善土地流轉機制，實現(xiàn)土地適當集中，是發(fā)展家庭農場的基礎。要在堅持和穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制長久不變的基礎上，通過修改土地承包權和經營權相關法規(guī)，進一步明確集體土地所有權、穩(wěn)定農戶土地承包權、搞活土地使用權。

堅持適度規(guī)模經營原則。這關系家庭農場的成敗。鑒于浙江地域土地資源稟賦的差異，以及種糧、種菜、種水果和養(yǎng)殖類家庭農場對規(guī)模經營的需求，應取消土地經營規(guī)模最低和雇工人數(shù)限制的規(guī)定，只提出適度規(guī)模經營的原則要求；同時，充分尊重經營者和農民的意愿，既要避免家庭農場規(guī)模小而少效益、無效益，也要避免家庭農場規(guī)模過大而不精、不活。

健全家庭農場的風險防范機制。經營家庭農場也有風險，需制訂能進能退的規(guī)定，以使家庭農場之間可以自由轉包租賃，又不讓土地流出方農戶吃虧受損。同時，鑒于被租賃農戶對承包出去的土地盈益不大（年收益大約800-1000元/畝）的實際，可建立土地流出戶入股分紅和養(yǎng)老保障、社會保險等辦法，擴大農業(yè)保險范圍，以確保家庭農場和農民的利益，解決他們的后顧之憂，使鄉(xiāng)村居民最大程度享受集體土地增值和發(fā)展家庭農場的“紅利”。

（三）將培育發(fā)展家庭農場放在更加突出的位置

做好示范創(chuàng)建、典型引路。要按照中央和省委、省政府的要求，把培育發(fā)展家庭農場作為推進現(xiàn)代農業(yè)的一個重要抓手，加強行業(yè)指導，注重做精做強和輻射帶動。當前尤要注意從實際出發(fā)，大膽地培育發(fā)展，也當防止急于求成、一哄而起和貪大求全；堅持成熟一個發(fā)展一個，而不求數(shù)量、不講速度、不搞攀比，不應將家庭農場的發(fā)展作為政績和績效進行年度考核。

為培育發(fā)展家庭農場保駕護航。要在信息服務、氣象預報、技術輔導、農資供應、商標注冊、執(zhí)照登記和項目安排（最好設計適宜的小項目）等方面給予一定政策傾斜和優(yōu)惠方便，尤其是對家庭農場的申報和注冊，要簡化手續(xù)、減少流程、提高效率。鑒于目前國家農機補助目錄，浙江的一些小型農機和適用農機不在目錄的情況，有關部門要適時制定讓家庭農場等農業(yè)經營主體可以享受的農機補助目錄。

鼓勵建立家庭農場自治組織。隨著家庭農場數(shù)量的不斷增多和作用的日益增大，以及農業(yè)產業(yè)鏈的不斷延伸，要解放思想、拓展舉措，支持在縣級層面成立“家庭農場聯(lián)合會”或“家庭農場協(xié)會”，以促使自我管理、信息共享、抱團出擊、互助共贏，并成為聯(lián)系政府的橋梁和紐帶。

政治上關心愛護家庭農場經營者。要抓好家庭農場的典型創(chuàng)建和示范工作，關心呵護家庭農場先進模范人物，著力培養(yǎng)現(xiàn)代家庭農場主，對有文化、懂技術、會經營的家庭農場主適當開展評選表彰，亦可選為“兩會”的人大代表、政協(xié)委員或勞動模范，以鼓勵他們?yōu)閲覟樯鐣粩嘧鞒鲐暙I。