筑牢權力運行制度的“籠子”

藍蔚青

作者為中國科學社會主義學會副會長、研究員

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。”“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。”

嘉善縣作為縣委權力公開透明運行工作的全國試點縣，在2011年建立了以“權力清單、制度創(chuàng)新、監(jiān)督平臺”為核心內(nèi)容的縣委權力公開透明運行機制。兩年來在試點工作取得初步成效的基礎上，以權力制約、規(guī)范操作、全面公開、監(jiān)督預警、公眾評估為核心，嚴把權力“五大關口”，深入推進權力公開透明運行工作，其取得的經(jīng)驗對各地具有借鑒意義。

嘉善縣的縣委權力公開透明運行機制突出對領導班子特別是“一把手”的監(jiān)督，將其職責、權限公開，接受社會監(jiān)督。依據(jù)現(xiàn)行的制度規(guī)定，分析權力的實際運行情況，詳細列出了職權清單和權力運行流程圖清單，再根據(jù)職權重要程度、行使頻率和發(fā)生問題的幾率，實施風險評估，列出職權風險點清單。初步梳理出了48項縣委權力，其中21項集體行使、27項為個人行使的職權，給每位縣委常委列出了一張權力清單，上面標明著不同崗位上行使的具體權力。共查到116個風險點，并對這些風險的大小進行了等級評估，還專門出臺了《縣委常委會監(jiān)督縣委書記的實施意見》。

通過梳理和調(diào)整，基本上解決了職權交叉、權責不清、履行職能不到位的問題，確保權力在運行時不越位、不缺位、不錯位，在縣一級初步建立了決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。同時，建立了縣委權力公開透明運行的三大平臺，包括黨務公開宣傳長廊、縣委書記縣長短信平臺和黨務公開網(wǎng)。

嘉善縣委深入推進權力清單制度，全力筑牢權力運行制度“籠子”，打造權力公開透明運行示范區(qū)，為嘉善“縣域科學發(fā)展示范點”建設提供堅強保障。

健全制衡約束機制，把住權力運行源頭關

根據(jù)職能分工和權力分布特點，科學分解、配置和制約權力。一是對“一把手”進行分權。不斷深化縣委書記用權“五不”制度和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”五個不直接分管，以及“末位表態(tài)”制度。明確全縣各單位“一把手”不直接分管財務、干部人事、工程招標、行政審批和物資采購等核心權力，在討論重大事項時必須集體商議，“一把手”在最后表態(tài)。二是對“關鍵崗位”進行限權。修訂完善職權、權力運行流程圖和職權風險點“三份清單”，對權力目錄、風險防控進行梳理，優(yōu)化權力運行流程。規(guī)范自由裁量權行使，對37個執(zhí)法部門設定的行政處罰條目進行登記匯總，梳理帶有裁量幅度的行政處罰項目2495項，健全自由裁量權基準制度，避免行政執(zhí)法隨意性。三是對“重點領域”進行制權。在工程建設領域，創(chuàng)新設立工程保廉室，加強對工程建設領域的全過程監(jiān)管，細化招標采購、工程建設、財務審批、驗收審計等重要環(huán)節(jié)分工，明確由不同副職領導分管，形成相互制衡、相互監(jiān)督的工作機制。在招投標環(huán)節(jié)，建立了IC卡報名系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)、評標專家管理系統(tǒng)、評標實時監(jiān)督系統(tǒng)、招投標網(wǎng)絡業(yè)務系統(tǒng)、信用評價系統(tǒng)等六大電子信息系統(tǒng)，強化權力的制約。至今已累計實施項目1300個，并對41家建筑施工單位確定了信用等級，對3家違規(guī)施工企業(yè)清退出嘉善建設市場。

健全規(guī)范操作機制，把住權力運行執(zhí)行關

深化“決策、人事、財務”等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷完善對權力運行全過程的監(jiān)督。一是堅持開門決策。在全面推行縣級重大事項集體決策和“十步?jīng)Q策法”的基礎上，對全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展重大決策事項實施項目化管理，規(guī)范申報立項、風險評估、提請決策、項目監(jiān)測、跟蹤評估等工作流程，邀請專家學者和群眾代表提出意見建議，形成會議開放、開門問計的常態(tài)化運作機制。全縣已對社會養(yǎng)老服務示范區(qū)配套、農(nóng)民建房剛性需求可行性方案等10個議題進行立項，并就“畜禽產(chǎn)業(yè)轉型升級”等重大民生事項進行了開門議政。二是深化人事監(jiān)督。完善科（局）級領導干部分類提名推薦工作，健全公務員和事業(yè)單位人員公開招聘機制。同時實行擬提任領導干部財產(chǎn)公示制度，通過主動申報、公示監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)測等步驟，實行廉情公示和財產(chǎn)申報審核，全縣已對37名擬提任考察對象實行廉情公示和財產(chǎn)申報審核制度。三是嚴管“三公”經(jīng)費。在全省首家單獨編制“三公”經(jīng)費預算，開展“三公”經(jīng)費季度通報，對“三公”經(jīng)費支出超過預算數(shù)80%以上的單位及時進行預警提醒，會議費下降了43%，并對縣級部門和鎮(zhèn)（街道）的“三公”經(jīng)費支出情況通過會議、網(wǎng)絡、公開欄等形式進行公開。

健全公開透明機制，把住權力運行監(jiān)督關

在原有黨務公開聯(lián)動其他各類公開工作的基礎上，拓展公開領域，做到讓人民監(jiān)督權力、讓權力在陽光下運行。一是突出民生實事公開。深入開展部門“陽光工程”，圍繞群眾關注的熱點難點問題，加大行政權力運行過程的公開力度，推進保障性住房分配、教育招生、醫(yī)療服務、“三公”經(jīng)費等重點公開工作。如在經(jīng)濟適用房申購過程中，通過“四審二公示”流程，對383戶申報戶進行了審核和公示，排除了其中不符合準入條件的120戶。二是突出司法公開。為有效防止和糾正執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為、濫作為等行為，進一步完善“陽光警務”、“檢務微博”、“數(shù)字法庭”、“法制公園”等公開載體，全面深化“陽光司法”建設，已對4971件案件進行公開庭審，組織各類“開放日”活動32次，法律咨詢服務活動29場，吸引5100多名群眾參與。三是突出“三資”公開。圍繞群眾關注的“資產(chǎn)、資金、資源”，加快推進農(nóng)村黨務、村務、財務“三務”信息公開平臺建設。在全省率先搭建村級產(chǎn)權陽光交易平臺，加強村級“三資”管理，姚莊鎮(zhèn)通過產(chǎn)權陽光交易平臺，流轉土地1402畝，累計增加集體資金收入13.24萬元，資產(chǎn)收益增長34%。

健全預警防控機制，把住權力運行風險關

注重權力防控、預警和監(jiān)督，及時化解權力運行中的各類風險點。一是建立風險防控動態(tài)機制。完善科（局）級領導干部利益回避檔案庫和監(jiān)督員庫，對涉及工程建設領域9家重點單位開展廉政風險防控“回頭看”，共查找出各類廉政風險崗位840個，排出崗位廉政風險點3060個，制定防控措施3815條。二是實施干部權力預警機制。整合信訪舉報、執(zhí)法監(jiān)察、黨風巡察等各方面的信息資源，建立權力運行預警信息數(shù)據(jù)庫，強化預警信息分析，定期對采集信息的真實度、可能產(chǎn)生的危害性、影響面進行研判和評估，合理確定預警等級并落實監(jiān)督措施。三是強化權力運行監(jiān)督機制。制訂出臺《權力運行責任追究辦法》，組成聯(lián)合督查組開展專項督查，圍繞縣委、縣政府權力運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）政策執(zhí)行、作風建設等內(nèi)容開展聯(lián)合督查。

健全公眾評估機制，把住權力運行績效關

通過建立科學的評估機制，不斷提高干部用權的群眾滿意度。一是對單位集體開展多方評議。通過“單位述職、行風評議、局長在線”等平臺和方式，在單位職工、服務對象、居民群眾等多個群體中開展測評。二是對領導干部實施雙向考評。年中對全縣各級領導班子和領導干部開展行權、用權情況專項考評，邀請基層一線干部群眾參與，通過既考班子又考個人的“雙考”，開展正向指標和反向指標“雙評”，對考核結果排名靠前的領導干部名單公開亮和排名靠后的領導干部名單適度亮“雙亮”，有效提振干部行權的“精氣神”。三是對工作人員引入第三方測評。對28個民生服務部門和行政審批窗口工作人員，每季度開展第三方滿意度測評，選取5000名服務管理對象，就工作人員的權力行使、工作績效、服務滿意度等進行點對點電話回訪，回訪評議結果全縣通報，滿意率為97.28%，對收集到的405項評價建議，及時反饋各單位進行督促整改。

嘉善縣在建設縣域科學發(fā)展示范點的實踐中，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力、讓權力在陽光下運行，通過縱深推進權力公開透明運行工作，初步形成了科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，有效提升了全縣上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的能力和水平。建議在黨的十八屆三中全會精神指引下，深入總結嘉善縣深化權力公開透明運行工作的經(jīng)驗，提煉出一批能夠揭示規(guī)律、預見趨勢、指導實踐、促進推廣的理論成果，進一步提高理論認識的高度，拓展改革創(chuàng)新的深度，深化公眾參與的廣度，完善長效機制建設，打造權力公開透明運行示范區(qū)，為在縣（市區(qū)）一級構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系提供系統(tǒng)經(jīng)驗和理論依據(jù)。