在全面深化改革中加快推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)
——嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革全面啟動(dòng)

吳昊

作者為嘉善縣發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)

2014年1月30日，省政府正式批復(fù)《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革總體方案》）。2月28日，在《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》）批復(fù)一周年之際，嘉善縣召開縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革工作。

《改革總體方案》出臺(tái)背景

2013年2月28日，《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》）經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)。這是全國(guó)第一個(gè)以縣域科學(xué)發(fā)展為主題和以縣域?yàn)閱挝坏膰?guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，也是浙江省繼“四大國(guó)家戰(zhàn)略”后又一個(gè)獲國(guó)務(wù)院同意的重大戰(zhàn)略。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)都作出了全面深化改革的重大部署。嘉善作為縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，《建設(shè)方案》中很重要的內(nèi)容就是在深化行政管理體制改革、開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)工作、創(chuàng)新社會(huì)管理、完善縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核制度等方面先行先試、改革創(chuàng)新，這是國(guó)家和省委、省政府給予嘉善的最大政策和最大權(quán)利，也是中央領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嘉善的殷切期望。期間，中央和省市領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)作出批示，希望嘉善在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展上努力為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)提供示范；要求嘉善“勇?lián)姑⒂玛J新路”；在先行先試、改革創(chuàng)新上“先干起來，邊干邊爭(zhēng)取支持”；切實(shí)發(fā)揮好縣域改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”作用。

省委十三屆四次全會(huì)《決定》把嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)作為省里近期重點(diǎn)突破的八個(gè)方面改革的重要內(nèi)容，并放在了突出位置，對(duì)嘉善全面深化改革寄予了厚望。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），嘉善縣組織相關(guān)部門深入調(diào)研，研究編制了12個(gè)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)方案。為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，按照“發(fā)展出題目、改革做文章”的要求，經(jīng)過反復(fù)研究討論，逐漸形成了嘉善縣改革的方向要體現(xiàn)《建設(shè)方案》和省《若干意見》的精神和要求、突出嘉善現(xiàn)實(shí)需要和可行性、體現(xiàn)先進(jìn)性和創(chuàng)新性、突出重點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系等改革方案編制思路，明確圍繞示范點(diǎn)“三區(qū)一園”建設(shè)目標(biāo)編制《改革總體方案》，經(jīng)過向省級(jí)相關(guān)部門和嘉興市人民政府征求意見，通過修改完善形成報(bào)批稿，并于1月30日正式獲批。

推進(jìn)綜合配套改革的重要意義

在嘉善開展縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，是歷史賦予嘉善的光榮任務(wù)。嘉善要充分發(fā)揮縣域改革創(chuàng)新“窗口”和“試驗(yàn)田”的作用，用足用好賦予嘉善先行先試的權(quán)限，最大程度地激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，努力成為全省深化改革的先行者、排頭兵。

推進(jìn)綜合配套改革是上級(jí)賦予嘉善的重要使命。嘉善縣作為全國(guó)唯一一個(gè)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，開展先行先試、改革創(chuàng)新是國(guó)家賦予嘉善的最大權(quán)利，也是黨中央國(guó)務(wù)院寄予嘉善的殷切期望。2014年，嘉善縣又成為了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中省委夏寶龍書記的聯(lián)系點(diǎn)，省政府批復(fù)的《改革總體方案》是省委、省政府著眼于全省作出的重要部署，不僅要求嘉善在破解縣域科學(xué)發(fā)展難題上走在前列，更要求為全省、乃至全國(guó)縣域改革創(chuàng)新提供示范。

推進(jìn)綜合配套改革是千帆競(jìng)發(fā)的改革大勢(shì)所趨。2013年以來，紹興的行政審批制度改革和海寧的要素市場(chǎng)化配置改革成為了省級(jí)試點(diǎn)，并已形成經(jīng)驗(yàn)、向全省推廣；德清城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)、富陽權(quán)力清單制度試點(diǎn)、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)等一大批改革試點(diǎn)正緊鑼密鼓地推進(jìn)。千帆競(jìng)發(fā)的改革大勢(shì)已經(jīng)形成，不在改革中求突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前甚至倒退。

推進(jìn)綜合配套改革是示范點(diǎn)攻堅(jiān)期的迫切需要。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，“輕舟已過萬重山”的順境已經(jīng)不多，“一山放過一山攔”的難題卻有不少，特別是牽涉利益格局調(diào)整、觸動(dòng)既得利益群體“奶酪”的事情依然較多，輕松過關(guān)顯然不太可能。習(xí)總書記指出：“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。嘉善縣作為全國(guó)首個(gè)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展的要求更加迫切。把綜合配套改革作為推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)的第一動(dòng)力，作為突破利益固化藩籬的第一手段，是奮力解決“不愿改、不善改、不敢改”等問題，全面形成有利于嘉善縣域科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的重要保障。

《改革總體方案》主要內(nèi)容

省委、省政府批復(fù)的《改革總體方案》是嘉善縣域科學(xué)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件，全面闡述了嘉善縣改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

總體思路。緊緊圍繞省委“八八戰(zhàn)略”和“干好一三五、實(shí)現(xiàn)四翻番”的總體部署，以“解放思想、市場(chǎng)主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破”為原則，以加快建設(shè)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，以優(yōu)化資源高效配置為要求，以構(gòu)建幸福民生社會(huì)為著力點(diǎn)，著力破解縣域科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供體制保障。

總體目標(biāo)。到2015年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，體制活力不斷激發(fā)，“三區(qū)一園”基本成型；到2017年，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，體制機(jī)制加快創(chuàng)新，形成一批縣域科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和樣本；到2020年，改革任務(wù)全面完成，“三區(qū)一園”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全面形成有利于縣域科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

主要任務(wù)。圍繞示范點(diǎn)“三區(qū)一園”四大定位，明確了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制改革、擴(kuò)大開放合作新機(jī)制、民生幸福保障體制改革四大領(lǐng)域改革，其中包含12個(gè)改革大項(xiàng)和33個(gè)改革小項(xiàng)。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，著力在建立促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)、倒逼、退出機(jī)制三大改革上下功夫，打造嘉善經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。在建立創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制上，重點(diǎn)是建立高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)和自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)管理體制；在建立提升發(fā)展的倒逼機(jī)制上，重點(diǎn)是建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度、建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)制度；在建立優(yōu)化發(fā)展的退出機(jī)制上，重點(diǎn)是建立差別化的價(jià)格機(jī)制、建立市場(chǎng)化的退出機(jī)制。

二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制改革。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)建設(shè)，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置三大改革上下功夫，全力破解城鄉(xiāng)二元體制。在建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化發(fā)展機(jī)制上，重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃?rùn)C(jī)制、建立城鄉(xiāng)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制；在全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上，重點(diǎn)是開展農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的體制改革、建立農(nóng)村宅基地用益物權(quán)保障機(jī)制、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制；在創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制上，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革、深化農(nóng)村金融體制改革、開展優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的體制改革。

三是擴(kuò)大開放合作新機(jī)制。圍繞開放合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力在主動(dòng)接軌上海、投資貿(mào)易便利化、行政審批制度三大改革上下功夫，全面建立主動(dòng)接軌上海、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的新模式。在創(chuàng)新主動(dòng)接軌上海的體制機(jī)制上，重點(diǎn)是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的體制改革、加快基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的制度創(chuàng)新、創(chuàng)新民生事業(yè)合作發(fā)展機(jī)制；在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化改革上，重點(diǎn)是推進(jìn)商事登記與外商投資準(zhǔn)入制度改革、開展貿(mào)易便利化改革、開展外匯管理擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)；在深化行政審批制度改革上，重點(diǎn)是建立權(quán)力清單制度、實(shí)施核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)改革。

四是開展民生幸福保障體制改革。圍繞民生幸福新家園建設(shè)，著力在公共服務(wù)均等化、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理三大改革上下功夫，努力讓百姓共享改革發(fā)展成果。在建立均等化的公共服務(wù)機(jī)制上，重點(diǎn)是完善促進(jìn)充分就業(yè)的體制機(jī)制、完善社會(huì)保障制度、建立城鄉(xiāng)教育醫(yī)療文化一體化機(jī)制；在建立高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制上，重點(diǎn)是創(chuàng)新“五水共治”機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)面源污染及大氣治理機(jī)制、建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制；在創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制上，重點(diǎn)是推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革、創(chuàng)新農(nóng)村新社區(qū)管理機(jī)制、完善公共安全監(jiān)管機(jī)制。

合力攻堅(jiān)推進(jìn)綜合配套改革

為順利推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革，嘉善按照《改革總體方案》的要求，編制了《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），提出了近三年的目標(biāo)任務(wù)，把總體方案的主要任務(wù)分解成100項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，并逐項(xiàng)明確了責(zé)任、啟動(dòng)和完成時(shí)間。在時(shí)序安排和具體目標(biāo)上略高于《改革總體方案》的要求，爭(zhēng)取提前完成總體方案提出的各項(xiàng)改革任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)《三年行動(dòng)計(jì)劃》，按照“改革任務(wù)項(xiàng)目化”的要求，從四大領(lǐng)域、12個(gè)大項(xiàng)、33個(gè)小項(xiàng)中，按照100項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)度安排，又編制了《嘉善縣2014年改革創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《年度實(shí)施方案》），提出一批2014年迫切需要實(shí)施的重點(diǎn)改革項(xiàng)目。

完善機(jī)制促推進(jìn)。科學(xué)的機(jī)制是工作扎實(shí)推進(jìn)的重要保障。一是建立責(zé)任機(jī)制。嘉善縣作為縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革的實(shí)施主體，要珍惜和用好先行先試權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)的改革氛圍，對(duì)符合決策程序而未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)且未牟取私利的，要建立責(zé)任豁免機(jī)制；對(duì)不思進(jìn)取、無所作為、貽誤改革的，要建立責(zé)任追究機(jī)制。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)改革工作的具體指導(dǎo)和政策支持。注重部門協(xié)作，主動(dòng)參與、密切配合，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)工作，形成工作合力。開展定期交流，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期研究部署改革工作，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革項(xiàng)目。三是建立督查考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)改革工作的督促檢查和工作考核，制定具體督查方案，定期對(duì)改革推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。及時(shí)組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)重點(diǎn)改革項(xiàng)目進(jìn)行定期視察和評(píng)議。將改革工作列入縣對(duì)鎮(zhèn)（街道）和部門目標(biāo)責(zé)任制考核，作為縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)考核的重要內(nèi)容。四是建立跟蹤評(píng)估機(jī)制。改革實(shí)施前，要對(duì)改革產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和預(yù)判。改革實(shí)施后，要排出一批影響較大的改革事項(xiàng)，適時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，分析改革產(chǎn)生的影響和取得的成效，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，提高決策的科學(xué)性。在分項(xiàng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革實(shí)施情況進(jìn)行總體評(píng)估。五是建立信息報(bào)送機(jī)制。按時(shí)報(bào)送改革工作思路和總結(jié)，每月報(bào)送改革工作進(jìn)展情況、存在的問題和困難，及時(shí)報(bào)送各類信息。通過動(dòng)態(tài)信息、專報(bào)等方式充分展示嘉善深化改革推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)的工作動(dòng)態(tài)、亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

突出重點(diǎn)強(qiáng)推進(jìn)。2014年啟動(dòng)改革項(xiàng)目75項(xiàng)，涉及33個(gè)小項(xiàng)，占全部改革事項(xiàng)的75%。當(dāng)年度完成50項(xiàng)，占全部改革事項(xiàng)的50%；2015年啟動(dòng)改革項(xiàng)目25項(xiàng)，全面實(shí)施全部改革事項(xiàng)，當(dāng)年完成42項(xiàng)，兩年累計(jì)完成92項(xiàng)，占全部改革事項(xiàng)的92%；2016年全面完成全部改革事項(xiàng)。2014年，著力在核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批、“五水共治”、行政綜合執(zhí)法等重點(diǎn)改革領(lǐng)域率先突破，形成促進(jìn)嘉善縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)全面發(fā)展的“組合拳”。嘉善縣目前已形成了核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批、行政綜合執(zhí)法、權(quán)力清單制度、“五水共治”等多項(xiàng)改革方案，并已全面啟動(dòng)。其中，喜力釀酒（浙江）有限公司、嘉興顧翔制冷設(shè)備有限公司等11個(gè)工業(yè)項(xiàng)目于2014年初享受核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革成果。姚莊鎮(zhèn)已從去年開始試點(diǎn)行政綜合執(zhí)法改革，今年在全縣全面推開，目前《嘉善縣實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作方案》在省里報(bào)批，前期準(zhǔn)備工作正有條不紊地推進(jìn)。《嘉善縣全面推行行政權(quán)力清單制度深化政府權(quán)力公開運(yùn)行工作方案》也已正式下發(fā)，2月24日全面啟動(dòng)開展政府部門職責(zé)清理規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，到7月份全面建成權(quán)力清單制度，并正式執(zhí)行。“五水共治”等改革任務(wù)也在穩(wěn)步推進(jìn)之中。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)助推進(jìn)。改革不是“過家家”、“上秀場(chǎng)”，也不是“喊口號(hào)”、“做文章”。改革就是要向庸懶散軟、不思進(jìn)取之風(fēng)開刀，向事不關(guān)己、高高掛起之風(fēng)開刀，向空喊口號(hào)、不見行動(dòng)之風(fēng)開刀，向不敢擔(dān)當(dāng)、求穩(wěn)怕亂之風(fēng)開刀，不斷增強(qiáng)英雄氣，敢于打破思想的“禁區(qū)”，敢于穿越利益“雷區(qū)”，做到“明知山有虎，偏向虎山行”，以亮劍精神殺出一條血路，打掉一切“攔路虎”。要不斷增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)力，不能一味求穩(wěn)怕進(jìn)、裹足不前，只要符合中央提出的“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和《改革總體方案》中“三個(gè)凡是”標(biāo)準(zhǔn)的，都可以大膽去試、放手去干，形成人人參與、勇于踐行、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己酶母锓諊瑸槿ν七M(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。