嘉善縣域科學發展格局初現

嘉善縣發展和改革局

嘉善縣是全國首批沿海開放縣、浙江省首批經濟擴權縣之一。改革開放以來，嘉善縣積極推進縣域發展，在產業轉型升級、城鄉一體化、對外開放和區域合作等方面取得了顯著成效，2013年人均地區生產總值9.67萬元，統籌城鄉發展綜合水平列全省第七、嘉興市第一，實現省平安縣創建“八連冠”，成功入選首屆浙江全面小康十大示范縣，并連續十二年躋身全省利用外資十強縣（市、區），基本形成了經濟社會全面協調可持續發展的格局。

2013年2月28日，《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》經國務院同意，由國家發改委正式批復，成為全國第一個以科學發展為主題的國家級區域規劃，也是浙江省繼“四大國家戰略”之后又一個經國務院同意的重大戰略。國家《建設方案》明確提出了示范點建設2015年和2020年兩個階段的目標任務：到2015年，示范點建設任務基本完成，在全國各縣中率先建成更高水平的小康社會；到2020年，示范點建設任務全面完成，在全國各縣中率先基本實現現代化。同時，按照習近平同志多次對嘉善提出努力在“轉變經濟發展方式、城鄉統籌、接軌上?！比齻€方面創造新經驗的要求，嘉善縣結合發展基礎、發展潛力，科學確定了示范點建設“三區一園”的發展定位，即建設產業轉型升級引領區，為長江三角洲地區縣域產業轉型發展提供示范；建設城鄉統籌先行區，為全國縣域統籌城鄉發展提供示范；建設開放合作先導區，為大都市毗鄰縣依托大都市加快發展提供示范；建設民生幸福新家園，全面建設物質富裕、精神富有的幸福嘉善。

全力推進產業轉型升級引領區建設

針對不少縣域經濟發展中普遍存在的低效用地、低學歷用工、低科技含量和低附加值產品的粗放型發展的共性問題以及嘉善縣域面積小、經濟總量不大的現狀，嘉善縣以創建縣域產業轉型升級引領區為載體，以發展品質經濟為目標，突出“畝均、人均、科技創新三個論英雄”的核心理念，努力提高容積率、提高畝均投資強度和產出貢獻、提高科技含量和產品附加值、提高全員勞動生產率，著力打造嘉善經濟升級版。一是推進集約發展。通過實施“雙評價”、打好“組合拳”，全面推進減污、減能、減耗、減員，著力提高畝均投資強度、畝均產出貢獻，提高人均產出和全員勞動生產率，提高產品附加值。2013年，完成退出落后低效產能項目41個，完成技改投入87.43億元，“機器換人”減少用工7173人。二是推進集聚發展。投入1.55億元推動農業“兩區”建設，新增糧食生產功能區2.38萬畝，完成高標準農田建設示范工程項目2個。積極推動工業園區“二次創業”，完成基礎設施投入8.8億元。縣現代物流集聚區創建成為第二批市級現代服務業集聚區，陶莊循環經濟城建成6萬平方米綜合市場。三是推進集群發展。新增省級現代農業主導產業示范區和特色農業精品園各1個，省級示范性合作社2家。成功創建省高鐵精密緊固件特色基地和省木業家具產業（嘉善）示范基地。四是推進創新發展。全年研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.4%?？苿撝行亩诳⒐げ⑼度胧褂谩w谷科技園正式開園，累計引進高科技項目33個。新引進國家“千人計劃”專家17名，IBM等一批知名科技企業相繼落戶。新增國家級科技項目14項、國家高新技術企業7家，國家級博士后科研工作站實現“零”突破。

全力推進統籌城鄉先行區建設

嘉善一馬平川，地勢平坦，發展平衡，城鄉之間交通便捷通暢，城鄉居民收入差距較小，統籌城鄉的基礎條件較好。圍繞統籌城鄉先行區建設，嘉善縣以城鄉統籌為主線，將全域作為一個城市來規劃，全面推進空間布局、基礎設施、公共服務等方面的一體化，努力消除城鄉二元結構，全力構建城鄉體制基本接軌、城鄉產業相互融合、城鄉基礎設施配套共享、城鄉社會事業協調發展、城鄉差距明顯縮小的統籌城鄉新格局。一是在空間布局一體化上。完成全域規劃編制和功能分區，加快“兩新三中心”建設，推進就地城鎮化。與華夏幸?；鶚I公司合作開發建設“高鐵新城”進展順利；姚莊鎮獲省“2012年度小城市培育試點考核良好單位”；西塘鎮列入市首批小城市培育試點并啟動建設；全縣農村住房集聚率達38%。二是在基礎設施一體化上。在已經實現文化、衛生、交通、供水等基礎設施城鄉一體化的基礎上，集中財力推進城鄉污水、垃圾處理一體化等基礎設施建設。實施城區交通擁堵治理年度計劃，建設“全國統籌城鄉交通發展示范縣”。新建城鄉污水管網37公里，穩步推進幽瀾水廠四期建設，飲用水水源地改善率列全市第一。三是在公共服務一體化上。全面加快城鄉教育、醫療、衛生、文化、體育等公共服務一體化的步伐。義務教育學校教師流動國家級試點經驗已獲全省推廣；城鄉社會養老保險覆蓋率達98.2%；深入創建浙江省社會養老服務示范區，力爭打造全國社會養老服務樣板區。

全力推進開放合作先導區建設

堅持把接軌上海作為首位戰略來抓，在鞏固原有“13579”階段性接軌成果的基礎上，在“十二五”期間將緊緊抓住上海自貿區、大虹橋、迪斯尼等三大機遇，全面加強與上海全方位、寬領域的接軌。一是推進以上海為重點的區域合作。在產業融合上，成功與上海外高橋保稅區簽訂《戰略合作備忘錄》，成立中國（上海）自由貿易試驗區嘉善項目協作區，成為上海自貿區獲批后全省第一個實質性對接的縣（市）。與浦東高新技術企業家聯合會、浦東軟件園分別合作建立嘉善創業創新基地、匯智云嘉善中心，與中國中小企業協會合作推進“長三角電子商務總部基地”建設。整合全縣主要平臺資源，著力探索建設“浙江臨滬產業合作園區”。在民生共享上，積極推進社?？?、醫保卡、公交卡、旅游卡與上海互通。上海仁濟醫院、邵逸夫醫院分別與縣一院、二院建立協作幫扶關系，縣康慈醫院成為上海市精神衛生中心協作醫院。完成上海固話號碼引入開發區工作。全縣全年供滬農產品總量達45萬噸，實現銷售額30億元。在體制跨越上，在省發改委等有關部門的大力支持下，在2013年度的長三角地區主要領導座談會上，明確把嘉善縣域科學發展示范點納入到長三角重大試點示范加以聯動推進。召開滬浙合作共建嘉善縣域科學發展示范點座談會，落實具體對接事項，初步建立滬善合作機制。一是推進以上海為窗口的國際合作。組織舉辦上海市浙商年會、攜手浙商、智匯浙商等一系列活動，全年合同利用外資、實際利用外資實績均創歷史最高。

全力推進民生幸福新家園建設

緊扣“兩富”總要求，圍繞勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、居有所宜（住有所居）、困有所濟、行有所暢、心有所怡、民有所依、安有所?！笆小蹦繕?，全面提升城鄉居民的幸福感。一是深入開展水環境治理。全面落實河長責任制，劃定畜禽養殖禁限養區，拆除禁養區違章豬（禽）舍101.62萬平方米，完成年度任務的203.9%。二是加快實施生態維護工程。完成生態功能區規劃修編工作。開展爭創省垃圾分類示范縣城活動，啟動生活垃圾焚燒發電項目和縣城區城鎮生活垃圾分類試點工作。新增綠化面積5654.2畝。三是統籌推進民生事業。開展“陽光醫?！笔〖壴圏c工作，基層人力社保服務平臺實現村（社區）全覆蓋?！吧莆幕苯ㄔO持續推進，縣體育公園建成投用，吳鎮書畫院啟動建設。全年開工建設保障性住房950套，建成公租房464套。四是深入推進平安建設。重大決策社會穩定風險評估規范化建設獲省級推廣，出臺新居民公共服務積分制管理辦法，成立全省首家村務協商議事會，入選全國首批企業社工試點。

《建設方案》獲批一年來，在國家有關部委和省、市的精心指導和大力支持下，示范點建設各項工作深入推進，示范點的國家戰略效應初步顯現，示范點開局之年取得了基礎性、階段性成效?？傮w來看，呈現出五個方面的特點：一是形成了全民關心支持參與示范點建設的高度共識。通過輿論宣傳和社會動員工作，充分調動了全縣上下關心支持參與示范點建設的積極性和主動性，群眾對示范點建設的知曉率和滿意率分別達到96.6%和92.8%。二是形成了上下聯動共同推進示范點建設的強大合力。國家和省市各個層面、各級領導都高度重視示范點建設，密集來善調研給予關心指導和政策支持。嘉善縣圍繞示范點建設任務，主動對接上級相關部門，全力爭取資金、土地、政策等支持。三是形成了強勢推進“三區一園”核心任務的積極態勢。圍繞“三區一園”建設，在“機器換人”、平臺提升、融入上海、招大引強、“三改一拆”、環境治理、城鄉建設、“十大民生實事”等重點領域，強勢推進了一批重要平臺、重大項目和重大事項建設。四是形成了先行先試改革創新的良好氛圍。緊緊圍繞國家《建設方案》賦予的先行先試探索權和省委、省政府《關于推進嘉善縣域科學發展示范點建設的若干意見》明確的12個領域的先行先試改革試點，全面深化了一批較為成熟的改革試點，探索推進了一批新的改革試點，先行先試改革創新工作力度前所未有，有效激發了縣域科學發展體制機制活力。五是形成了示范點建設經驗亮點紛呈的生動局面。嘉善“三句話整改思路”得到習近平總書記講話肯定，縣委權力公開透明運行試點工作獲中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝批示肯定，發揮村務監督委員會作用的做法被中央紀委向全國推廣，義務教育學校教師流動試點經驗、“以縣帶鎮打造鄉村藝術團建設嘉善模式”向全省推廣。