全面深化改革創新 推進農業現代化建設

史濟錫

作者為浙江省農業廳廳長

2014年是全面深化改革的開局之年。全省農業工作要緊緊盯住高效生態農業強省、特色精品農業大省目標，深入實施農業現代化“8810”行動，全面深化農業農村改革創新，積極打造美麗田園，加快產業轉型升級，全力實現保供增收，為干好“一三五”、實現“四翻番”作出積極貢獻。

堅持多措并舉，著力保障糧食安全。力爭糧食播種面積1950萬畝，總產160億斤。一是主攻重點對象。突出抓好糧食規模生產主體，集中力量扶持培育種糧大戶、家庭農場、糧食生產合作社，加大對糧食主產區的扶持力度，鼓勵糧食規模生產主體多種糧、種好糧。突出抓好糧食生產功能區建設，著力提高糧食綜合生產能力。突出抓好糧食生產服務主體，組織開展糧食生產社會化服務。二是主攻重大技術。注重水稻栽培技術攻關，加強技術集成應用，實施糧食大面積均衡增產行動，以100個部級萬畝示范片、300個省級千畝示范方為重點，推廣良田、良種、良法、良機集成配套穩產技術。注重創新推廣農作制度，扶持建設50個新型農作制度示范點，推廣“千斤糧萬元錢”等穩糧增效模式200萬畝。三是主攻重要品種。大力推廣應用水稻優良品種，不斷提高糧食單產和品質。大力發展適宜種植、富有特色優勢、糧菜兼用的旱糧作物，扶持建立50個省級旱糧生產示范基地、500個市縣級旱糧生產示范方，新增旱糧種植面積20萬畝。

堅持治水倒逼，積極打造生態農業、美麗田園。一是推進農業廢棄物資源化利用。加強畜禽糞便收集處理中心建設，全面落實500頭以上規模養殖場生態消納地。以“兩區”、新墾造耕地地力培育區等為重點，加快有機肥替代化肥步伐。加快推進整村沼氣集中供氣工程建設，新增沼氣用戶1萬戶。二是推進種植業肥藥減量化施用。推進測土配方施肥普及行動，測土配方施肥普及率達78%以上。完善病蟲害統防統治政策，提高專業化統防統治覆蓋面。農作物病蟲害專業化統防統治面積達450萬畝。研究探索綠色防控技術及其集成應用，擴大主要農作物綠色防控示范效應。三是推進生態循環農業發展。組織實施現代生態循環農業“雙百”工程，認定省級現代生態循環農業示范縣8個、示范區20個、示范企業20個。選擇14個縣開展廢棄農藥包裝物回收處置試點。

堅持調量提質，加速推進產業轉型升級。一是深入推動畜牧產業轉型升級。加快優化區域布局，編制落實生態畜牧業發展規劃。加快優化品種布局，積極發展羊、兔等草食動物，推進特色優勢產業振興計劃。加快推行清潔化養殖，全面完成年出欄3000頭以上規模豬場生態化改造。積極引導家禽屠宰、消費方式轉變，確保設區市主城區全面實現家禽“定點屠宰、殺白上市”。大力培育新型畜牧主體和產業龍頭，支持規模養殖場、合作社抱團組織大型合作社。全年爭取有12個以上縣（市、區）基本實現畜牧業轉型升級。二是加快推動茶葉產業轉型升級。加快傳統茶園換種改植，推進茶樹無性系良種改造，優化品種結構。加快茶廠改造升級，扶持創建30個省級標準化名茶廠。加快組建茶產業聯盟，支持優勢品牌主體組建企業集團。整合提升品牌，重點支持以“龍井茶”、“安吉白茶”為代表的浙江綠茶優勢品牌做大做強。三是積極推動水果、食用菌產業轉型升級。優化水果產業結構，適度調減柑橘面積，穩定楊梅面積，發展梨早熟品種、葡萄優質鮮食品種。穩定食用菌生產總量，做優做強香菇、黑木耳等優勢品種，提升發展蘑菇等草腐菌。同時要加強保障型蔬菜基地建設，統籌抓好中藥材、蠶繭、花卉等主導產業發展。

堅持兩手兼硬，不斷提升農產品質量安全水平。一是大力推進農業標準化。完善農業標準體系，開展標準示范創建，全省標準化生產程度達60%以上。制訂落實特色小宗作物農藥登記規劃，完善登記補貼惠農政策。調整優化農藥品種，加強禁限用農藥管理。新增無公害農產品350個、綠色食品130個，新增“三品”產地80萬畝以上。二是加強農產品質量安全監管。以農產品質量安全監管年活動為載體，以開展農產品質量安全保障行動為抓手，著力加強體系建設，全面加強農產品質量安全監管。省級農產品質量安全監測合格率穩定在98%以上。三是開展農產品質量安全放心示范縣試點。貫徹落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者負第一責任”的責任機制，以縣為單位，以縣域整體推進為目標，選擇若干縣開展農產品質量安全放心示范縣試點。

堅持示范引領，深入推進農業“兩區一中心”建設。一是在提升上下功夫。實施標準農田質量提升、土壤有機質提升和沃土工程，培育土壤肥力。加強“兩區”排灌設施、防洪設施、機耕道路等建設，增強防災減災能力。嚴格標準農田占補（置換）質量管理和實施監管。加快構建農業物聯網監管平臺，開展農機農藝（牧藝）融合示范區創建，積極推進“機器換人”。新增農業機械裝備10萬臺（套）。二是在提速上下功夫。加大項目資金整合力度，繼續統籌70%以上項目資金投入“兩區”建設。研究鼓勵工商資本投資現代農業政策，引導工商資本到“兩區”內投資現代種養業和農產品加工業。新建成160個現代農業園區、100萬畝糧食生產功能區。按照多功能、一體化要求，新建基層農業公共服務中心300個。三是在提效上下功夫。切實加強“兩區”管護，支持專業合作社成為糧食生產功能區的服務與管護主體。制定基層農業公共服務中心運行辦法，引導園區內服務組織為周邊農戶提供農業服務。注重示范帶動，推動從“盆景”向“風景”轉變。

堅持主體帶動，著力構建新型農業經營體系。一是培育新型經營組織。探索培育新型職業農民新機制。加快培育家庭農場，積極推進“戶（專業大戶）改場（家庭農場）、場入社（農民專業合作社）”，力爭家庭農場突破1萬家。大力培育農業行業名企、名品和名家，新增億元以上農業龍頭企業30家。提升發展農民專業合作社，打造一批大社強社，繼續實施好“一社一大學生”，探索開展信用合作，努力將農民專業合作社辦成生產、供銷、信用“三位一體”的新型農業經營主體。二是完善農業生產服務。大力培育經營性服務組織，積極探索和推廣社會化服務新機制，創建一批農業社會化服務示范縣。扶持村經濟合作社開展統一服務，總結推廣一批適用性強、農民歡迎的服務模式。完善政府購買服務機制。三是健全產業化運行體系。加強農產品產地市場建設，改造提升配套設施。大力發展訂單農業，建立健全產銷協作和利益連接機制。積極推行完善農產品電子商務，組建全省性農產品電子商務平臺，促進特色農產品網上銷售。

堅持創新驅動，積極推進農業科技創新與推廣。一是加快發展現代種業。加快推進種業企業兼并重組與資源整合。組織實施“育繁推一體化”農作物種業企業培育計劃和農作物品種審定綠色通道，實施畜禽良種工程，力爭主要農作物生產用種商品化率達68%以上。深化水稻和瓜菜種業創新平臺建設，組織開展糧油和瓜菜新品種展示示范。二是加強農業科技推廣服務。整合各地科研、教育、推廣部門的科技力量，優化組建省、市、縣產業技術創新與推廣服務團隊。推動地方政府與科研單位對接，探索市校（院地）合作新機制。加強農業科技示范基地建設，新建農業科技示范基地300個。深入開展定向培養基層農技人員工作，組織基層農技人員知識更新培訓，健全農技推廣人員繼續教育制度，提升農技推廣隊伍素質。三是提高農民應用科技能力。擴大現代農業領軍人才提升班規模，支持農業創業人才學歷教育。深入推進“千社千顧問”活動，組織開展冬春農業科技大培訓，繼續實施農村勞動力培訓陽光工程，努力提高農民使用農業科技的素質和能力。

堅持深化改革，不斷創新完善體制機制。一是完善農村土地經營機制。堅持家庭承包經營基本制度，依法維護和拓展農村土地承包經營權權能。扎實推進土地確權登記頒證試點。深入推進土地承包經營管理信息系統、糾紛調解仲裁機構建設，依法加強土地承包管理。大力推進土地承包經營權流轉，推廣整村整組流轉、流出農戶社會保障、流入土地經營權抵押貸款、土地流轉風險保障金等辦法，新增流轉面積45萬畝以上。二是完善農業支持保護體制。改革農業投入補貼制度，加強資金整合力度，重點向主要產區、規模經營主體、關鍵節點傾斜。繼續推進競爭性重大項目建設，引導專項資金逐步推行競爭性制度。深化“銀農合作”，完善家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業授信機制。完善政策性農業保險制度，并逐步向農業主導產業和特色優勢作物傾斜。三是深化農村集體產權制度改革。加大村經濟合作社股份合作制改革步伐，50%以上的村社完成改革。推進農村集體“三資”管理規范化建設。探索建設農村集體產權等要素交易市場。做好經濟薄弱村轉化扶持，全省村級集體經濟增長保持8%。四是深化農業行政審批制度改革。做好部門職責清理、規范權力運行工作，制定農業部門權力清單和負面清單，優化職責配置。繼續取消、下放一批省級行政審批事項，加強下放后的指導和監管。