環(huán)境保護部門財務(wù)會計工作

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環(huán)境保護部門財務(wù)會計工作

2013年，環(huán)境保護財務(wù)會計工作緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，狠抓2013年全國環(huán)保工作會議精神落實，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，改進作風，各項工作取得積極成效。

一、深化環(huán)境經(jīng)濟形勢分析，積極貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）深化環(huán)境經(jīng)濟形勢分析。按照國務(wù)院要求，圓滿完成2013年各季度環(huán)境保護形勢分析。開展西北5省（區(qū)）、環(huán)渤海、華東5省（市）、東北等6省（區(qū)）環(huán)境經(jīng)濟形勢分析工作。繼續(xù)組織16個地級城市環(huán)境經(jīng)濟形勢分析試點，結(jié)合當?shù)貙嶋H開展專題研究。加強月度、季度宏觀經(jīng)濟形勢的跟蹤和環(huán)境保護形勢全局調(diào)度，定期召開宏觀經(jīng)濟形勢座談會和重點行業(yè)環(huán)境形勢座談會，每季度結(jié)合重點開展省市調(diào)研，既掌握面上情況又了解點上情況。進一步加強與研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系合作，加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)積累，建立技術(shù)方法體系。參與制定并積極落實《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，6個方面17項措施均取得有效進展。加強行政事業(yè)收費管理，申請設(shè)立危險化學品環(huán)境管理登記收費，重新確認中央管理的部門行政事業(yè)性收費。

（二）開展環(huán)保專項執(zhí)行情況調(diào)研。督促指導中央環(huán)保專項和重金屬專項資金項目實施，完成《南水北調(diào)沿線市縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)情況調(diào)研報告》、《石家莊市大氣污染防治工作調(diào)研報告》、《國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)項目建設(shè)（一期）情況調(diào)研報告》，對相關(guān)專項資金項目管理具有參考意義。組織起草《關(guān)于開征環(huán)境保護稅后加強環(huán)保部門經(jīng)費保障的意見（征求意見稿）》，赴地方開展調(diào)研，研究提出環(huán)保部門經(jīng)費保障政策措施。

（三）積極參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等國家重大戰(zhàn)略中的環(huán)境保護，向全國人大有關(guān)專門委員會匯報西部大開發(fā)進展，參與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的制（修）訂。推進20多個重點區(qū)域開發(fā)開放和改革創(chuàng)新工作，參與建立協(xié)調(diào)機制、制定發(fā)展規(guī)劃、編制實施方案，牽頭研究解決請求解決的突出問題。參與11個連片特困區(qū)扶貧開發(fā)，繼續(xù)推進圍場、隆化定點扶貧。開展“十二五”環(huán)保援疆援藏兩個規(guī)劃中期評估，召開2013年全國環(huán)保系統(tǒng)援疆援藏工作會議。積極協(xié)調(diào)做好四川廬山地震、甘肅岷縣彰縣地震災區(qū)環(huán)境保護工作。遵照《中央國家機關(guān)對口支援贛南等原中央蘇區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）實施方案》要求，啟動對口支援崇義縣相關(guān)工作，第一年為崇義縣落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金1 000萬元。

二、加大投資保障力度，實施大工程帶動環(huán)保大發(fā)展戰(zhàn)略

2013年參與分配的中央環(huán)保投資再上新臺階，達到229億元，比上年的195億元增長17.4%。大工程帶動大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為貫徹黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)、加強環(huán)境保護工作的重大決策提供支撐保障。

（一）貫徹落實大氣污染防治行動計劃。協(xié)調(diào)財政部設(shè)立大氣污染防治專項資金，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《中央大氣污染防治專項資金管理辦法》，第一年按照以獎代補方式安排50億元支持北京、天津、河北等5省（區(qū)、市）。繼續(xù)開展燃煤鍋爐煙塵治理，安排12個重點城市燃煤鍋爐煙塵治理項目6.4億元。加快推進環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，安排專項資金3.1億元，為環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)二期100個城市、412個環(huán)境空氣自動監(jiān)測點位配備細顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測設(shè)備；協(xié)調(diào)財政部追加1億元，提前啟動三期項目，共44個城市、128個環(huán)境空氣自動監(jiān)測點位。截至2013年底，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)338個城市中，已安排專項資金支持253個城市，其中161個城市已實時向社會發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（二）貫徹落實讓江河湖泊休養(yǎng)生息政策。按照國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付的要求，協(xié)調(diào)財政部整合三河三湖及松花江流域水污染防治專項、湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項，設(shè)立中央財政江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項。財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目資金管理辦法》，建立項目競爭擇優(yōu)機制，將監(jiān)管關(guān)口前移，為資金績效提供事前保障，調(diào)動地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，強化環(huán)境責任是政府責任這一基本制度，推動地方黨委和政府更加重視環(huán)境保護工作，為清潔水行動計劃奠定基礎(chǔ)。2011～2013年，中央財政累計下達專項資金40億元，支持54個湖泊生態(tài)環(huán)境保護。

（三）貫徹落實農(nóng)村環(huán)保以獎促治政策。協(xié)調(diào)財政部安排專項資金60億元，除重點保障第二、三批示范省資金需求外，為進一步突出重點、集中資金、提高效益，啟動拉網(wǎng)式全省覆蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點，第一批選擇江蘇省、寧夏回族自治區(qū)為試點省份。2008～2013年專項資金已累計安排195億元，為農(nóng)村和土壤行動計劃奠定基礎(chǔ)。

（四）加大重金屬污染防治支持力度。2013年協(xié)調(diào)財政部安排重金屬污染防治專項資金34億元，自2010年中央財政設(shè)立重金屬污染防治專項以來，已累計安排106億元。在中央投資的支持和帶動下，各地加快淘汰落后產(chǎn)能，積極開展重金屬污染防治工作，重點區(qū)域污染治理取得積極成效。

（五）繼續(xù)支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2013年協(xié)調(diào)財政部繼續(xù)安排三河三湖及松花江流域水污染防治50億元，由地方政府自主安排區(qū)域水環(huán)境綜合整治、飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治等項目，重點支持遼寧省遼河流域摘帽和云南省滇池流域治理。通過專項資金的大力支持，部分流域水質(zhì)持續(xù)改善。

（六）加快環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，實施基礎(chǔ)、保障及人才3大工程，總投資400億元，這是環(huán)保系統(tǒng)第二個五年能力建設(shè)規(guī)劃，對指導全國意義重大。促進環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力提升，支持核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境應急能力建設(shè)、國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行等項目，為監(jiān)測預警京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、監(jiān)督考核地方環(huán)保工作奠定基礎(chǔ)。

三、加大部門預算資金保障力度，提高部門預算管理水平

（一）加大部門預算資金保障力度。2013年中央財政形勢嚴峻，預算資金保障難度進一步加大。為保障重點工作經(jīng)費需求，積極優(yōu)化部門預算支出結(jié)構(gòu)，進一步嚴控“三公經(jīng)費”、會議費、差旅費等一般性支出，同時，積極實行開門編預算，全面聽取各部門各單位意見。全年落實部門預算指標33.6億元，比上年增長37.6%。

（二）構(gòu)建完備的部門預算管理法規(guī)體系。起草《關(guān)于進一步加強預算績效管理的意見》，積極推進預算績效管理工作。擬定《環(huán)境保護部預算編制審核工作規(guī)程》，進一步加強預算編制審查工作。印發(fā)《環(huán)境保護部部門預算項目成果管理暫行規(guī)定》和《環(huán)境保護部部門預算項目驗收管理細則》，加強項目的后期監(jiān)管。

（三）全面推進部門預算項目績效評價工作。按照財政部預算績效管理要求，全面加強預算績效管理，樹立績效預算理念，研究制定部門預算績效評價實施方案，擬用兩到三年的時間對所有部門預算項目開展績效評價，并進行橫向比較。按照績效預算的要求，切實建立完善績效評價結(jié)果與預算安排掛鉤的機制。2013年對32個部門預算項目實施評價，形成評價報告書。

（四）實行預算管理和服務(wù)并重。組建預算編制管理專業(yè)化團隊，印發(fā)《部門預算編制管理手冊》，建立對口聯(lián)系制度，每個部門和單位都指定預算編制專業(yè)人員對口指導預算編制工作，提高預算編制效率和質(zhì)量，減輕基層財務(wù)人員工作負擔。2014年部門預算全部實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)審核，不再要求各單位派人會審，預算編制的時效性大幅提高。

（五）強化預算執(zhí)行調(diào)度。為加快預算執(zhí)行，進一步強化預算執(zhí)行的計劃督導機制，要求各部門按月制定預算執(zhí)行計劃并按月督導；進一步加強預算執(zhí)行的協(xié)調(diào)調(diào)度工作機制，對預算執(zhí)行緩慢的單位實行約談，共同商議加快預算執(zhí)行的措施；實行預算安排嚴格與預算執(zhí)行掛鉤。2013年預算執(zhí)行率達到92.5%。

（六）推進項目成果管理。在印發(fā)成果管理管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，會同環(huán)境保護部信息中心研究開發(fā)成果管理信息系統(tǒng)，組織機關(guān)各部門、各直屬單位梳理自“十二五”以來的項目成果資料共2 500項，相關(guān)數(shù)據(jù)已錄入系統(tǒng)，并在部機關(guān)內(nèi)網(wǎng)平臺上線，初步實現(xiàn)成果的共享共用。同時，對于重要成果，組織成果摘要和主要內(nèi)容匯編，印發(fā)各部門各單位在工作中參考。

四、加強財務(wù)基礎(chǔ)工作和信息化建設(shè)，促進健康穩(wěn)定發(fā)展

（一）系統(tǒng)開展財務(wù)制度建設(shè)。組織財務(wù)制度研究小組擬定部屬事業(yè)單位制度體系和制度范本，在此基礎(chǔ)上啟動財務(wù)制度修訂工作，提高制度的規(guī)范性、科學性。組織、指導部屬事業(yè)單位執(zhí)行新的會計制度，完成新科目核算體系設(shè)置和新舊科目轉(zhuǎn)換工作。

（二）認真清理基本建設(shè)項目。落實中辦、國辦關(guān)于政府性樓堂館所管理要求，認真開展基本建設(shè)項目的清理檢查工作，按時上報清理情況。

（三）加強政府采購監(jiān)督管理。指導部屬單位有關(guān)項目招投標工作，組織召開部直屬單位和派出機構(gòu)政府采購培訓班，提高采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，督促項目加快采購和預算執(zhí)行進度。

（四）圓滿完成會計基礎(chǔ)考核。委托中介機構(gòu)對部屬單位會計基礎(chǔ)規(guī)范化實施現(xiàn)場考核和復核工作，經(jīng)過進一步整改，大部分單位達到優(yōu)秀檔次，各單位會計基礎(chǔ)工作水平得到較大程度的提高，有效地規(guī)范了會計工作秩序，達到考核的預期目標。

（五）加快推進財務(wù)信息化建設(shè)。組織系統(tǒng)建設(shè)小組配合軟件開發(fā)公司進行項目需求方案設(shè)計、開發(fā)，密切跟蹤政策變化，及時將黨政機關(guān)厲行節(jié)約的相關(guān)規(guī)定落實到財務(wù)系統(tǒng)中。按照財政部要求，組織開展資產(chǎn)信息系統(tǒng)升級試點工作，研究總結(jié)系統(tǒng)存在問題，向財政部提出合理化意見和建議。

五、推進建立內(nèi)部審計監(jiān)督體系，加強環(huán)保資金項目監(jiān)管和績效評價

（一）加強內(nèi)部審計制度建設(shè)。組織起草內(nèi)部審計會計師事務(wù)所備選庫管理辦法，強化事務(wù)所入庫質(zhì)量控制措施、實施現(xiàn)場工作質(zhì)量綜合評價、建立更新淘汰機制。通過公開征集、專家評審方式擇優(yōu)選聘20家事務(wù)所，建立內(nèi)部審計會計師事務(wù)所備選庫。組織編撰審計風險點索引及典型案例匯編，幫助部屬單位預算財務(wù)審計人員準確把握審計風險點，提高財務(wù)風險防范能力。

（二）推進內(nèi)部審計三年工作計劃。組織開展第二批11家部屬單位預算執(zhí)行審計，延伸審計7家所屬企業(yè)，對5家單位涉及的56筆委托業(yè)務(wù)費開展專項審計調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正有關(guān)問題，促進單位加強內(nèi)部建設(shè)。組織開展5位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，促進單位領(lǐng)導依法履行經(jīng)濟職責。繼續(xù)探索開展內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)審計，進一步提高審計監(jiān)督的時效性。

（三）配合國家審計署開展預算執(zhí)行審計和環(huán)境審計。協(xié)助國家審計署資源環(huán)保審計局完成預算執(zhí)行審計、政府性債務(wù)審計、財政存量資金審計，以及會議費、出國費和參與分配中央補助地方資金3個專項的審計調(diào)查任務(wù)，組織意見反饋、督促審計問題整改落實。配合國家審計署相關(guān)司局完成節(jié)能減排專項資金審計、西電東送資金審計等環(huán)境審計。

（四）加強環(huán)保專項監(jiān)管和績效評價。聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作檢查情況的通報》《關(guān)于扎實推進遼河流域、滇池流域水污染防治工作的通知》等，督促地方加快項目實施。委托中介機構(gòu)開展中央重金屬污染防治專項和中央環(huán)保專項資金項目抽查，對存在問題項目下達限期整改通知。修改完善《中央財政污染防治專項資金項目績效評價暫行辦理辦法》，組織7省（區(qū)）開展中央環(huán)保專項資金項目績效評價。

（環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司供稿劉小林執(zhí)筆）