國家質量監督檢驗檢疫系統財務會計工作

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國家質量監督檢驗檢疫系統財務會計工作

2013年，國家質量監督檢驗檢疫系統各級計財部門緊緊圍繞質檢中心工作和質檢計財工作重點，狠抓制度建設、嚴格財務管理、深化預算改革、規范財務行為，做了大量工作，保障了質檢系統各項重點工作的開展。

一、提升資金保障能力

為切實提升質檢事業發展的經費保障能力，國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱質檢總局）計財司加大與財政部、國家發展改革委的溝通和協調力度，資金保障能力進一步增強。一是圍繞質檢總局工作重點和年度突發事件需要，通過當面匯報、文件申請、邀請調研等形式，積極向財政部申請經費支持，取得財政部的認可。2013年，落實有機產品認證監管、國家標準制修訂、進出口危險化學品及包裝檢驗、對非出口產品監管、口岸核心能力建設、《質量發展綱要》貫徹實施、12365舉報處置指揮系統建設、產品質量安全分析評價系統、產品質量安全風險監控等新增項目或原項目增量經費。二是為落實口岸核心能力建設，積極協調有關部門，反映質檢總局實際情況，邀請財政部相關領導赴口岸一線實地調研。2013年底，財政部追加口岸核心能力建設專項經費，使口岸現場的檢疫查驗、快速檢測和衛生監督設備缺口得到初步解決，保障我國對世界衛生組織做出的2014年6月底前實現達標的承諾。為繼續爭取國家財政對質檢系統食品安全監管的支持，積極向國家發展改革委、財政部反映質檢系統在食品安全保障發面的重要作用，并提出相關工作建議。

二、提升部門預決算編制水平

為充分發揮財政資金的使用效益和效果，結合財政部2014年預算編報的新要求，質檢總局加大對各預算單位2014年部門預算“一上”和“二上”審核力度，發現并及時糾正各單位在預算編報過程中存在的問題，確保各項重點工作落到實處，提高系統整體預算編制水平。結合財政部2012年決算工作新要求，制定《2013年度部門決算報表審核流程表》，在審核各單位決算數據時，把計算機審核與人工審核、公式審核與模板審核、數據銜接與隨機抽審結合起來，實現審核內容全覆蓋，確保決算報表的數據真實、內容完整，編報說明和分析報告詳實，做到賬表相符、表表相符。

三、加快預算執行進度

2013年，質檢總局預算管理動態監控系統正式投入運行，實現對所有預算單位預算執行的動態監控。預算管理動態監控系統為質檢系統預算管理提供有力保障，也為加強預算執行管理提供依據。每周對預算執行進行分析，對重點單位和重大項目緊密跟蹤，及時總結和分析制約預算執行進度的因素，對執行進度慢的項目單位進行約談，分析原因并提出下一步措施。各單位也加大執行力度，有效提升預算執行進度。2013年，剔除年底追加經費等特殊因素，當年預算執行進度達到96.79%，比上年增加4.44個百分點。當年預算執行進度達到100%的單位有13家，比上年增加7家。

四、推進項目績效考評

2013年，根據績效考評目標，認真組織對反恐專項經費、檢疫犬專項經費和產品質量國家監督抽查專項經費等3個財政部試點項目實施績效考評，并對有關績效評價報告進行審核、匯總，上報財政部。在此基礎上，2013年，又將強制性產品認證市場監管、農業標準化以及大區國家計量測試中心等3個項目納入財政部績效考評試點范圍。同時，借鑒中央部門預算支出績效考評試點經驗，進一步探索質檢機構項目資金績效管理。2013年，將所有預算項目全面納入績效考評范圍，分類進行績效評價。不斷修訂和完善績效評價指標，根據業務特點，形成直屬機構、事業單位及質檢總局機關不同的項目績效評價指標體系。對事業單位項目的績效評價在評審環節還引入第三方機構，力求評價的科學性和公證性。通報績效考評情況，督促被考評單位落實整改制定措施，重視績效報告的運用，考評結果與預算掛鉤，對績效考評結果不佳的單位（項目）相應核減預算。通過實施項目績效管理，提升財政資金的使用效益，提高預算編制和執行的嚴肅性、科學性，預算管理工作由被動變為主動。

五、嚴格控制“三公經費”

嚴格遵照財政部有關政策，嚴控一般性行政支出，大力壓減“三公經費”。在“三公經費”預算連續4年零增長的基礎上，2013年，為落實中央八項規定，按照財政部要求，要求各有關機構壓減因公招待費預算6%，進一步壓減一般性支出預算5%。根據財政部《關于中央部門“部門決算”公開有關問題的通知》，及時向社會公開2012年度部門決算和2013年財政撥款預算數，并首次向社會公開“三公經費”支出情況。為避免因公眾誤讀引發質疑和消極言論，對公開口徑及說明進行審慎研究，對質檢工作職責及垂直管理單位特點進行詳細說明，讓公眾充分了解質檢系統業務面廣、單位數量多、級次多的特點，引導公眾對公開數據客觀評價。

六、做好政府采購工作

2013年，完成27類專用儀器設備協議供貨項目招標工作，通過質檢總局交易系統以協議供貨方式采購儀器設備1 014臺。完成120萬元以上儀器設備及信息化項目招標采購，采購資金平均節約率為13%。組織專家對1 839臺專用儀器設備進行進口論證，對78臺專用儀器設備進行非招標采購方式論證，均取得財政部批復。

七、全面推行公務卡改革

進一步加強公務卡宣傳培訓力度，制定本單位公務卡改革具體實施辦法，公務卡改革工作取得較大進展。截至2013年12月31日，質檢系統682家單位全部實施公務卡改革。為規范公務卡業務的日常管理，各單位均結合本單位實際情況制定《公務卡管理實施細則》，嚴格執行《中央預算單位公務卡強制結算目錄》，對納入公務卡強制結算目錄的支出，實行公務卡結算。通過公務卡改革，加強財務監督力度，減少現金支出，確保公務支出的真實性、合規性和合法性。根據2012年印發的《關于進一步實施公務卡強制結算目錄有關工作的通知》，明確公務卡結算報銷審批程序，嚴格控制卡外結算，現金支付結算大為減少、支付透明度提高，便利機關工作人員公務用款。

八、加強企業決算和企業月報管理

制定印發《質檢系統企業財務信息管理暫行規定》和《質檢系統企業財務信息工作考核標準》，完善工作流程。結合質檢總局質量綜合管理體系和績效考核，制定《計財司企業財務信息工作指導書》，進一步規范企業快報、決算布置、審核分析、報送等環節的工作職責和程序。通過工作流程再造，既為企業決算管理和企業月報管理工作科學、規范、有序開展奠定基礎，同時也實現編報全過程可追溯，確保工作質量。

九、開展事業單位會計制度改革

根據財政部重新修訂的事業單位財務規則、會計準則和事業單位會計制度要求，結合檢驗檢疫實際情況，組織4次檢驗檢疫系統事業單位會計制度研討會。重新修訂《質檢系統檢驗檢疫事業單位財務管理實施辦法》和《質檢系統檢驗檢疫事業單位會計核算辦法》，對檢驗檢疫事業單位財務人員進行新制度培訓，對原財務軟件進行升級，并部署新舊制度銜接和年終編制賬表工作。

十、加強基本建設管理

為加強質檢系統基本建設管理，下發《質檢總局關于加強基建管理工作的通知》，對質檢系統基本建設前期管理、財務管理、工程管理和決算管理4個方面提出更加嚴格的要求。為解決基本建設項目造價不足的問題，下發《質檢總局關于調整檢驗檢疫系統綜合實驗用房參考性造價標準的通知》，調整檢驗檢疫系統綜合實驗用房建設標準，使項目投資控制管理依據科學合理，這是質檢總局2008年頒布基建管理辦法以來第一次對造價標準的調整，基本解決了由于人工、材料等價格上漲所造成的項目概算不足問題。

十一、全面清理樓堂館所和辦公用房

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，質檢總局認真落實中央各項要求，組織落實系統內樓堂館所和辦公用房的清理整改工作。嚴格執行整改辦公用房標準，組織召開5次專家審查會，對35個直屬局、24個京區直屬單位的辦公用房和62個在建項目進行清理，督促超標單位進行整改。9月31日向國務院報送《關于質檢總局落實停止新建樓堂館所和清理辦公用房的自查報告》，提出停止新建樓堂館所的舉措和辦公用房整改方案。

十二、貫徹落實收費減免政策

一是根據《國務院辦公廳關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》、《質檢總局辦公廳關于做好免收出口商品法檢費用有關工作的通知》，為減輕企業負擔、促進對外貿易穩定增長，嚴格落實各項質檢收費減免政策，質檢總局自2013年8月1日～12月31日減免出口商品法檢費用。二是為貫徹落實《國家發展改革委財政部關于降低部分行政事業性收費標準的通知》的有關要求，質檢總局自2013年1月1日起實施降低后的出入境檢驗檢疫費收費標準。三是根據《財政部發展改革委關于公布取消和免征一批行政事業性收費的通知》，自2013年8月1日起，在全國統一取消質量監督檢驗檢疫部門的制造和修理計量器具許可證證書費、計量標準考核證書費、計量授權證書費和計量認證合格證書費等4項行政事業性收費。