“五水共治”靈魂在于“共”

王國翔

“五水共治”靈魂在于“共”

王國翔

“五水共治”事關政治、經濟、文化、社會、生態多元維度，切準污水、洪水、澇水、供水、節水內在關聯，必須統籌謀劃、精心組織、各方聯動，方能一石多鳥、事半功倍，積小勝為大勝

浙江省委、省政府作出“五水共治”重大決策，并提升為事關經濟轉型升級、群眾生活品質、執政能力建設的全局性、戰略性工作進行全面部署，各地各部門積極響應，立說立行。現場大會、誓師大會一浪接一浪，軍令狀、作戰圖登報又上墻，壯士斷腕的決心、功成不必在我的境界、不達目的不收兵的錚錚誓言，三萬干群清三河、治水項目齊開工的壯觀場面，一場五水共治攻堅戰在浙江大地全面打響，聲勢浩大，已成破竹之勢。

“五水共治”，立意高遠博大，內涵宏闊深邃，事關政治、經濟、文化、社會、生態多元維度，切準污水、洪水、澇水、供水、節水內在關聯，必須統籌謀劃、精心組織、各方聯動，方能一石多鳥、事半功倍，積小勝為大勝?！拔逅仓巍?，靈魂在于“共”。

打通“任督”二脈，做活“五水”文章

夏書記在《人民日報》發表的《以“五水共治”的實際成效取信于民》，明確指出：“必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”，才能從根本上解決水的問題。”這就要求我們從更深刻的層面去理解、更廣闊的視野去把握“五水共治”的本質內涵。

“五水共治”，“共”在五水聯動?！拔逅敝砸肮仓巍?，緣于五水相融相通，性質互為轉化。格物致知，方能細察事物演進規律；握指成拳，方能形成合圍之勢。洪水不會永遠都是洪水，污水也不會永遠都是污水，五水在不同的階段呈現不同的表現形態，并可以相互轉化，五水共治，事半而功倍，重拳出擊，精準而有力。如果洪水防治不力，就會沖毀良田、淹沒家園，成為澇水，禍害無窮；如果洪水防治得當，就能化害為利，演變成為供水，興利除害，利國利民。節水工作上水平，治污壓力下等級。可見，五水之間具有十分密切的相互關聯性，同樣治水之間也相輔相成，互促并進。

然而，目前“五水共治”的工作職能分散于多個職能部門，“九龍治水”，互相交叉，治一水事涉數個職能部門，一個職能部門又關聯多項治水，但又不全面。統籌治水職能，提高協同水平，發揮綜合效益，打好“組合拳”，是“五水共治”工作中需要高度重視的問題。

“五水共治”，“共”在產業聯動。“五水共治”，治污為先，即使是治污一個領域，也不能單純地就治污而治污，需要產業聯動、統籌謀劃。污水處理概括而言就是“三個減少”，而水平等級依次遞進。第一個減少，是減少對自然界COD、BOD、氨氮、總磷等污染物的排放，主要通過建設污水處理廠，通過生物化學處理，實現減排，這是最常見、最主流的方式，但只是小學水準的減少。第二個減少，是減少對自然界污水處理廠尾水的排放，主要通過建設中水回用設施，提高中水回用率，實現減排，這屬于中學水準的減少。不少地方污水處理廠尾水排放的環境容量不足，存在尾水排放量遠大于河道自然徑流量的情況，盡管是經過污水處理廠處理后的尾水，向自然界的排放仍然是一種污染。第三個減少，是減少最終需要處理的污水，主要通過騰籠換鳥、產業轉型、清潔生產、循環利用等方式，大幅降低用水需求，從而減少需要截污納管、壓力輸送、泵站提升、最終送進污水廠耗能費電進行多級處理的污水，這是大學水準的減少。減少了源頭的排放，是牽一發而動全身的關鍵之舉，是污水治理的核心要義和根本之策。力在治水，利在轉型。建設1萬噸的循環利用技術改造項目，遠比新建1萬噸的污水處理廠環境效益好、綜合收益大。

“五水共治”，“共”在上下游聯動。“君住錢江頭，我住錢江尾，共飲一江水”。浙江省“五水共治”具有得天獨厚的自然優勢，全省八大水系除錢塘江外，源頭和入海（湖）都在浙江境內，錢塘江也是85%的流域面積在省內，上下游聯動治水條件十分優越，一呼眾應。同時，浙江山區占比達70%，降水時空分布不均的調蓄調劑能力較強。上游的“腎功能”增強了，下游的洪澇災害自然解除了。上游的洪水蓄積起來就是節水，加工之后就形成了供水，下游的澇水也就不會溢入雨污管道變成污水。如果上游“揮霍無度”，指標超標、容量超排，江水變成臟水，下游原本指望的供水已變成污水，或者污水處理廠的尾水，江水就變成黑水、臭水、死水。上下游共同“節制有度”，聯動治水，就能“一江春水向東流”，最終“向東是大?！钡臅r刻不至于是“五毒俱全”的黑五類，給沿海地區留存一些環境容量、生態空間。

因此，上下游聯動，規劃科學、目標明確、責任分解、分工落實，是“五水共治”應當形成的完整生態水鏈。

“五水共治”，風生水起

可喜的是，上述各方聯動的理念、融通共治的思路，并不是紙上談兵，在市縣調研的過程中得到共振共鳴、得以落地生根。

在麗水，麗陽坑是市區最重要的河道，原本在人們心目中應該是清水潺潺的溪流，由于多種原因，卻是洪、澇、污、淤、臭多癥并發。麗水市綜合施策、多措并舉，主要領導親任河長，干支共治、水岸共治，實施麗陽坑綜合整治工程，總投資7.5億元，包括涵養調蓄功能、增加生態流量、清除污染源頭，截污納管、疏浚清淤、暢通排水，并與周邊景觀綠化有機結合。工程目前已進入方案設計，確保年內開工。項目建成后，將徹底根治老城區內澇易發、污水滿溢、垃圾漂浮的問題，把垃圾河打造成城區生態景觀綠帶。

在平湖，作為耗水和排放大戶的景興紙業，在地方政府的指導下實施中水回用提升改造項目，總投資5435萬元，爭取國家發改委中央投資430萬元，日處理1.8萬噸，項目實施后，每年可節水340萬噸，并減少污水排放和繳費，年節省成本430萬元，節約排污權交易費3264萬元。更重要的是，解決了制約企業進一步發展的污水排放總量瓶頸。

在建德，蓮花鎮由于蛋雞養殖過度發展，造成蓮花溪及其5條支流水質長期劣五類。當地確立“治污抓源頭，轉型促發展”的思路，在配建治污設施的同時，實施劃區限養，大幅削減養殖規模，鼓勵扶持發展鐵皮石斛等高附加值的精品現代農業、禽蛋深加工業、生態旅游和養生養老產業，確保全鎮農民純收入年增12%以上。

在德清，東部地區是平原水鄉，河網密布，蜿蜒聯通東苕溪。乾元鎮直面河岸亂、河面臟、河水臭、河底淤的問題，投資2971萬元，進行全方位整治，整治縣鄉河道89條、75.4公里，實施河底清淤、河面清障、水系溝通、岸坡整治、堤防加固、生態修復等系列綜合整治。目前河水能淘米洗菜，同時群眾環境保潔意識大為增強。

謀劃一批這樣的項目，就是“最強大腦”，就是“最有效的投資”，就是“五水共治”最好的項目，就是對省委、省政府“五水共治”決策最好的貫徹。

強勢推進應當注意“六個防止”

起跑決定后程，當下影響未來。在“五水共治”開局之年，全面推進之時，還需要未雨綢繆，注意“六個防止”。

防止“五水分治”。各自為政，各行其是，相互分隔，眼睛向內，分而治之，其結果是造成浪費、降低效率。

防止“存量炒作”。簡單地把原本就要建設的在建、擬建的污水處理廠、自來水廠、截污納管、水庫項目從后臺搬到前臺，作秀一把，炒作一翻，沒有新增量，沒有新思路，沒有新舉措。

防止急功近利。盲目比口號響亮、拉高標桿、超前完成，不顧現實基礎、不顧循序漸進，缺乏對治水工作艱巨性、復雜性的認識。

防止“治標不治本”。追求表面效果，渴望立竿見影，只重河面垃圾清撈，不問“昨天垃圾為什么來，今天垃圾為什么在，明天垃圾去哪兒”。

防止“短視行為”。指望通過集中運動式的作戰方式，一蹴而就，畢其功于一役，聲勢大而效果差，缺乏對治水工作長期性，系統性的認識。

防止“過度包裝”。在“五水共治”項目中，包納了過多的景觀廊道、亭臺樓閣、游娛設施、立面改造等“非水”建設內容?！拔逅仓巍表椖俊八荨痹缴?，越是“注水牛肉”。

發改部門在“五水共治”中大有可為

發改部門在“五水共治”中應當發揮重要作用，并大有可為，重點是發揮綜合協調優勢，貫徹全局戰略意圖，主要可以概括為“三個有”：心中有宏觀，手中有項目，項目有資金。

“心中有宏觀”，就是要深入理解和領會省委、省政府“五水共治”戰略決策，作為擴投資、促轉型，優環境、惠民生的全局性工作。從戰略高度把握“五水共治”對全省經濟社會發展的重要意義，結合發改職能，在政策思路研究、課題選題立題、規劃布局引領等方面充分體現省委、省政府戰略部署。

“手中有項目”，就是要發揮謀劃項目、推進項目、實施項目的優勢，加快謀劃、推進和實施一批牽一發而動全身、立一子而活全盤的全局性項目、戰略性項目、引領性項目、綜合性項目，在“五水共治”推進中發揮中流砥柱的作用。

“項目有資金”，就是要統籌可用資金渠道，調動一切可能，為“五水共治”建設項目引來源頭資金活水，確保項目順利實施?！拔逅仓巍钡捻椖浚涍^謀劃包裝整合，都符合向國家申請中央投資的條件，也是中央預算內資金安排的方向和重點。

發改部門在“五水共治”中要善于發力，善謀善作、善作善成，要發出“一針捅破天”的力量。

作者單位：浙江省發展和改革委員會投資處