強化聯合監管 提升投資效益

景寧畬族自治縣發展和改革局課題組

強化聯合監管 提升投資效益

景寧畬族自治縣發展和改革局課題組

建設項目管理是指自建設項目開始至建設項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的投資目標、進度目標和質量目標得以實現。近年來，景寧建設項目管理有以下幾個特點：一是重視全縣投資計劃編制管理。按照構建“安康幸福、景秀人寧”中國畬鄉的美好愿景，規劃全社會固定資產投資五年累計達到100億元以上，確保與全省同步實現小康社會；圍繞“新城區、新園區、新景區、新山區”和基礎設施及公共服務等五個方面制定擴大有效投資行動計劃（2014—2016年），計劃涉及重大項目共有133個，規劃總投資463．3億元；每年科學合理地制定了年度投資計劃。二是重視重大前期項目審批。以《浙江省政府投資項目管理辦法》和《景寧畬族自治縣政府投資項目管理辦法》規范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序。三是重視重大項目風險評估。主要圍繞項目的合法性、合理性、可行性和可控性進行評估，每年對列入全縣重大建設項目，選擇10個以上項目進行有針對性的進行風險評估。

但是，目前項目建設管理的不規范行為較為普遍地存在著。一是建設程序管理不規范，未批先建，邊批邊建等現象時有發生；在項目建設過程中個別項目建設規模、范圍及投資超批復概算未經過相關部門重新審批等。二是招投標管理不規范。規避招標，將項目化分為若干個小項目，采取邀請招標的形式或直接發包；違規招標，項目在招標時報價低，以低價中標，而完工結算高；掛靠圍標現象嚴重，部分包工頭掛靠幾家、十幾家進行投標報名，使得入圍單位實際上大部分甚至全部是一個單位或一個人進行投標的現象，造成投標價格偏高，失去投標意義。三是施工管理不規范。現場施工管理和監理管理不力，有的沒有聘請工程監理中介機構，對工程質量、計量、變更事項、進度和投資控制把關不嚴；管理人員不到位，有些項目監理、經理形同虛設；合同簽訂不規范。

隨著政府職能的轉變，國家發改委提出了投資項目管理“權力和責任同步下放，監管和調控同步強化”的總體要求，其關鍵是政府職能轉變的“三個放權”，即向市場放權、向社會放權、向地方放權。為了更好地執行政府投資項目建設相關法律法規，擴大投資總量、優化投資結構，著力提高投資的有效性，結合縣域經濟社會發展實際，必須強化項目聯合監管。

——以科學民主為前提明確決策程序。按照基本建設要求及時辦理相應的批準、核準批復或備案登記手續。特別是對政府投資項目要按項目建議書、工程可行性研究報告、初步設計三個環節審批把關，總投資在100萬元以下的項目，建設單位可直接委托設計單位編制完成建設方案和工程概算后一次性審批。各類投資主體要嚴格執行國家法律、法規、政策規定和投資建設程序，切實從源頭上把好項目開工建設關，各類投資項目開工必須按序、按期辦理“三書”“三證”：用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設用地選址意見書、用地批準書、環評意見書和施工許可證。嚴格按照批準項目的名稱、內容和規模進行建設，嚴格控制投資概算和超概算的管理，有超過項目概算10%以上，或者投資金額超過500萬元以上的項目務必報原批準機關重新審批。

——以公正透明為原則確保項目招投標。2013年8月，景寧制定了實施《麗水市工程建設項目招標投標管理辦法（暫行）》細則，以更加公開透明為原則確保所有項目開展招標投標，真正落實招標投標的范圍、方式和程序：一要科學界定和嚴格落實招投標的范圍。政府投資項目，除特殊性質的事項以外，都應公開招標。在項目建設過程中，包括工程設計、咨詢、施工、監理和重要設備、材料等貨物的政府采購，一律實行招標。二要嚴格選擇招標方式。邀請招標、公開招標要嚴格按照國家和市政府有關文件規定執行。三要規范招投標程序。嚴格落實《招標投標法》及有關規定，確保招投標活動的公開、公平、公正。有關部門要加強對招投標活動的監督，嚴禁層層轉包和違法分包，對弄虛作假、規避招標、拒絕招標等行為嚴加查處。

——以質量管理為核心強化全過程監管。在工程建設過程中，嚴格執行基本建設程序，積極推行工程監理制度，嚴格現場簽證，對施工過程中必需的設計變更和技術變更，其簽證應由設計、監理、建設單位代表現場會簽；在工程竣工后，充分發揮評估機構和監理機構的作用，嚴格把好工程質量的竣工驗收關。建設工程的勘察、設計、施工、材料設備采購和建設工程監理都要依法訂立合同。項目建設強化全過程管理，即從施工準備、開工手續、分包審查、材料選定、施工質量、竣工驗收、缺陷責任、工程保修等全過程。

課題組組長：余曉軍；課題組成員：任周良 吳土英 劉奕春（執筆） 程榮坤 梅毅偉