準確把握浙江改革發(fā)展新方向

準確把握浙江改革發(fā)展新方向

隨著浙江經(jīng)濟由高速增長進入中速增長期，浙江經(jīng)濟已率先進入發(fā)展新常態(tài)。面對新常態(tài)所賦予的經(jīng)濟社會發(fā)展新環(huán)境，浙江改革將呈現(xiàn)出怎樣的新特點和新問題？浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級下一步應如何推動？政府又該如何轉(zhuǎn)型推進治理能力現(xiàn)代化？在日前召開的“浙江省區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展研究會第五屆會員大會暨浙江改革發(fā)展論壇”上，來自政府機構(gòu)以及高校的專家學者就浙江的改革發(fā)展形勢作了深入分析。本刊摘編部分專家觀點，供讀者參閱。

徐大可（中共浙江省委政研室副主任）：全面出擊“拍好”浙江改革大戲

改革是一部大片、一出大戲，也是一部連續(xù)劇、一部系列劇。十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，中共浙江省委結(jié)合浙江實際，作出《關(guān)于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定》。這是浙江全面深化改革的省域頂層設(shè)計，是唱好改革大戲的劇本，決定這出戲的基調(diào)、脈絡。

然而，僅有劇本大綱是不夠的，還要有分鏡頭劇本，要進行具體的“排練”和“試演”。目前，我省形成了“293+48+22”的改革工作格局：“293”就是省委《決定》分解成293項具體改革任務，每一項都有牽頭的省領(lǐng)導、責任單位和完成時序安排；“48”就是今明兩年要重點推進的改革項目；“22”就是2014年要重點突破的改革項目。抓試點是具有浙江特色的改革推進方法，也可以說是一次很好的“排練”，目前全省正在進行多層次、多領(lǐng)域、多形式的改革試點，有國家戰(zhàn)略舉措層面的，有國家部委級的，還有省委、省政府新部署的市縣改革試點。特別是十八屆三中全會前后，省委、省政府在市縣部署的新改革試點，都非常具有浙江特色，也取得了很好的效果，為全省面上改革積累了很好的經(jīng)驗。在試點的基礎(chǔ)上，我們著力唱好浙江改革的重頭戲，在“五位一體”和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，都推出了一系列重點改革項目，其中以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革，以河長制為核心內(nèi)容的“五水共治”體制機制創(chuàng)新等，改革力度大，推進效果好，在省內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。

深化改革只有進行時，沒有完成時。下一步改革中應該注意和研究以下問題：一是強化改革動力問題。我們說改革是發(fā)展的動力，但改革本身也有一個動力機制、激勵機制的問題。目前來看，問題倒逼、“一把手”重視是改革推進的現(xiàn)實動力，但僅有這個是遠遠不夠的。如果不解決改革動力、激勵問題，改革的持續(xù)性將受到影響。二是明年改革的突破性項目問題。今年我們按照改革的總體部署，在政府自身改革等方面打了漂亮的一仗，明年是否可在圍繞市場決定性作用深化要素配置改革、健全“七大萬億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制方面，進行系統(tǒng)化設(shè)計，推出若干“撕開口子帶動全局”的改革項目，推動我省改革不斷深化。三是試點經(jīng)驗推廣的問題。現(xiàn)在試點經(jīng)驗的推廣，不是上級一紙文件這么簡單了。一方面省級部門和試點市縣要及時總結(jié)提煉，真正形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；另一方面其它市縣要增強動力、積極創(chuàng)造條件進行承接。同時，也要多關(guān)注省外改革的好案例、好經(jīng)驗，如上海自貿(mào)區(qū)的好做法，在我省有條件的地方率先復制。

應雄（浙江省人民政府研究室副主任）：落實重大戰(zhàn)略部署是推進轉(zhuǎn)型升級的抓手

改革開放以來，浙江率先進行市場取向改革，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，改革成效顯著。近年來，國內(nèi)外形勢巨變，浙江正處于從中等發(fā)達的經(jīng)濟體向發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更是成為浙江當前和今后一個時期發(fā)展主線。為深入貫徹這一主線，浙江推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，作出“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”、“浙商回歸”等重大戰(zhàn)略部署。

——要以“治”促轉(zhuǎn)。在“五水共治”的戰(zhàn)役中，要對準水之“污”，全力打好“五水共治”硬戰(zhàn)；對準氣之“霾”，全力打好“空氣治理”硬戰(zhàn)；對準建之“亂”，全力打好“三改一拆”硬戰(zhàn)；對準路之“堵”，全力打好“交通治堵”硬戰(zhàn)。

——要以“換”促轉(zhuǎn)。在“四換三名”的推進過程中，逐步實現(xiàn)騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市。計劃今后五年新增5000家高新技術(shù)企業(yè)，淘汰改造5000家高耗能、重污染企業(yè)；每年技改投入5000億元，推進機器換人5000家；每年推進低效利用建設(shè)用地5000萬平方米，開發(fā)地下空間、新建多層廠房5000萬平方米；每年推動5000家企業(yè)發(fā)展電子商務，新增電子商務交易額5000億元以上。

——要以“改”促轉(zhuǎn)。一是打好政府改革“組合拳”，以“四張清單一張網(wǎng)”為總抓手：政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責任清單及浙江政務服務網(wǎng)，通過權(quán)力清單制度這根杠桿，撬動新一輪政府自身改革。二是扎實落實浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點、溫州市金融綜合改革試點等“四大國家戰(zhàn)略舉措”改革試點。三是重視市縣改革試點建設(shè)，包括柯橋區(qū)企業(yè)投資項目高效審批改革、海寧市要素市場化配置改革試點、富陽市推行權(quán)力清單制度試點、開化縣生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點、淳安縣重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點、德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點、平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新試點、臺州擴大民間投資試點。

——要以“歸”促轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，650萬浙商在省外創(chuàng)辦企業(yè)30多萬家、專業(yè)市場2000多個，總投資4．5萬億元。按照浙江去年1元投資帶來1．86元GDP值算，650萬浙商累計創(chuàng)造了8．37萬億元的GDP。浙江還有150萬華僑在世界各地創(chuàng)業(yè)謀生。不少學者認為，浙江是中國大陸唯一一個“GNP＞GDP”的省份。2012-2013年，全省各地共簽約浙商回歸項目1600多個，協(xié)議投資超過1萬億元。兩年浙商回歸實際到位資金3048億元，其中2012年1298億元，2013年1750億元。2014年1-9月，浙商回歸投資到位資金1655億元，同比增長28．8%。要繼續(xù)重視這項工作，邀請回歸的浙商幫助浙江省度過艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期，并為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入新的活力。

王詩宗（浙江大學公共管理學院政府管理系教授）：社會轉(zhuǎn)型與社會治理的關(guān)鍵

現(xiàn)階段，中國政府正由“發(fā)展型政府”向“公共服務型政府”轉(zhuǎn)型。自改革開放以來，“整體性社會”逐漸解體，社會逐漸成為一個獨立的領(lǐng)域。市場經(jīng)濟的興起，一方面導致單位制解體；另一方面，增強了個人在經(jīng)濟領(lǐng)域的自由。城市化進程加快，城鄉(xiāng)互動增強。經(jīng)濟發(fā)展雖然一度是合法性的主要來源，但不能自動帶來社會公正與社會和諧。“發(fā)展主義”一度成為這一社會轉(zhuǎn)型階段的特點。

與“發(fā)展主義”相對應的是“發(fā)展型政府”。所謂“發(fā)展型政府”，是指發(fā)展中國家在向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程中，以推動經(jīng)濟發(fā)展為主要目標、以長期擔當經(jīng)濟發(fā)展的主體力量為主要方式、以經(jīng)濟增長作為政治合法性主要來源的政府模式。而“公共服務型政府”，就是以“管理就是服務”為根本理念，以提供私人或社會不愿意提供、或沒有能力提供的公共產(chǎn)品、保護社會公平為主要職能的政府。“公共服務型政府”是以公民為中心、職能有限的法制政府、責任政府、民主政府。它提供高質(zhì)量、高效率的服務，以市場為基礎(chǔ)、遵循市場優(yōu)先原則，對經(jīng)濟活動有限干預，對社會公眾負責，為公眾參政議政敞開大門。

十八屆三中全會的《決定》將全面深化改革的總目標定位為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“社會治理”替代“社會管理”成為了其中的關(guān)鍵詞之一。2014年《政府工作報告》中明確指出要“推進社會治理創(chuàng)新、注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”。社會治理是指以法治為基礎(chǔ)，以制度為保障，政府主導、社會參與，多元主體平等協(xié)作，通過多樣化的綜合手段，實現(xiàn)社會力量在有效規(guī)制下開展活動，并構(gòu)成社會網(wǎng)絡，進而與政府形成國家社會間有效互動的新治理機制。在社會治理中政府仍然具有關(guān)鍵作用，法治和制度的供給、對社會的培育、爭端的最后調(diào)處、對治理結(jié)果最終負責。

而最大限度地激發(fā)社會活力、增加和諧因素是實現(xiàn)社會治理的關(guān)鍵，也是最大的難題，社會治理的地方經(jīng)驗或可為破解這一難題提供借鑒。地方經(jīng)驗昭示著社會治理的一些普遍特征。如同發(fā)展市場經(jīng)濟需要發(fā)現(xiàn)、培育和確認市場機制一樣，加強和創(chuàng)新社會管理、社會治理需要發(fā)現(xiàn)、培育和確認社會機制。社會治理的基礎(chǔ)在于地方，在于社會自身，管理社會的合法性來源于社會的認同和社會的參與。政府激發(fā)社會力量、增加和諧因素，需要尊重民眾的參與權(quán)，需要提高社會管理的科學化水平。社會管理創(chuàng)新及社會治理的推進一般就是以社區(qū)為依托，將政府功能與民眾意愿、需求聚合起來。

未來的社會治理應著眼于民生主線，以社會公正和公民權(quán)利為目標，以公共服務為主要路徑，培育社會力量，滿足公民需求，促進民主參與，增強合法性。第一，資源應向基層傾斜，可能激發(fā)更多的社會資源，防止社會的分裂、防止政府與社會的對抗。第二，決策方式須變革，以構(gòu)建有效、有序的參與渠道。第三，應立足于長遠考量，有意識促進社會融合，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、外來人口問題等。第四，應突破現(xiàn)有社會組織管理體制，不能坐等中央立法，地方可嘗試先行突破。

（本文由本刊記者陳越整理）