中國經濟轉型升級大趨勢：走向服務業大國

遲福林

中國經濟轉型升級大趨勢：走向服務業大國

遲福林

當前，中國的經濟轉型升級正處在重要歷史拐點：一方面經濟下行壓力增大，今年第三季度GDP同比增速放緩至7．3%，創2009年一季度以來的新低；另一方面經濟結構升級的態勢初步形成，今年前3季度，服務業增加值占國內生產總值的比重達到46．7%，創歷史新高。問題在于，面對內外發展環境深刻復雜變化的新形勢，轉型與改革的時間空間約束全面增強。到2020年中國能否從工業大國走向服務業大國，成為轉型與改革的歷史任務和重大挑戰。實現這一轉型，既可以在結構升級的基礎上形成7%左右的經濟增長新常態，又能夠為從中等收入國家邁入高收入國家創造有利條件。

中國進入消費新時代，由工業大國走向服務業大國面臨著重要的歷史機遇

消費的本質需求是服務。中國進入消費新時代，現代服務需求逐步高于傳統物質需求，已成為消費需求釋放與升級的大趨勢。

(一)消費結構升級帶動服務消費比重明顯提升。經過36年的經濟快速增長，中國已經成功地跨越了以解決溫飽問題為主要目標的生存型階段，進入到以解決人的自身發展為重要目標的發展型新階段。這個新階段，由于人口城鎮化的較快發展、老齡化時代的到來，全社會的消費需求結構升級呈現階段性特征：

——從生存型消費向發展型消費升級。生存型消費主要是吃飯穿衣的消費，發展型消費主要是教育、醫療、健康、文化等服務消費。當前，城鎮居民的消費需求正由工業消費品為主向服務消費為主轉變；農村居民的消費需求正由生活必需品為主向工業消費品為主轉變。未來5-10年，隨著人口城鎮化進程加快，城鄉居民發展型消費需求將以年均兩位數的速度增長。到2020年，城鄉居民的恩格爾系數有望下降到30%左右。

——從物質消費向服務消費升級。例如：城鎮居民人均醫療保健、交通通信、文教娛樂三大消費支出占人均消費比重從1985年的12．8%上升到2013年的34．1%。估計到2020年這個支出占比有可能提高到40%-45%，成為城鎮居民的消費大頭。

——從傳統消費向新型消費的升級。例如，伴隨著互聯網的興起和電子商務、物流快遞等新型服務業態的快速發展，新型消費的增長很快。例如，2012年中國信息消費為1．7萬億元，同比增長29%；2013年，信息消費規模達到2．2萬億元，同比增長28%。

(二)消費規模的擴大將為服務業較快發展提供市場空間。伴隨著消費規模的快速擴張，由此形成走向服務業大國的市場潛力與市場空間。

——消費增長潛力巨大。首先，新增消費不斷加大。例如，2012年城鄉居民新增消費量超過2萬億元，這相當于上個世紀90年代中期一年的消費總量。其次，消費總規模逐步擴大。例如，中國社會消費品零售總額2011年僅為18．4萬億元，2013年增長到23．8萬億元，估計到2020年將達到45-50萬億元。消費增長潛力的釋放，推動服務業呈現快速增長的大趨勢。

——由工業大國走向服務業大國的趨勢正在形成。這些年工業增加值占比逐年下降，從2006年的42．2%下降到2013年的37%。同期，服務業占比從40．9%提高到46．1%，2013年服務業占比首次超過第二產業。估計到2015年，有可能達到48%以上，超過國家“十二五”規劃目標。近些年來服務業增加值都以年均兩位數增長。2001-2013年，扣除價格因素后服務業增加值年均增長10．6%。估計未來5-10年服務業增加值仍會以10%左右的速度增長。這表明，中國經濟增長動力正在發生重大變化。

——2020年服務業規模有望實現倍增。2008-2013年，即國際金融危機以來的5年中，中國服務業增加值從13．1萬億元增長到26．2萬億元，實現了規模上的倍增。未來6年，如果服務業增加值年均增長保持在10%左右，服務業總規模有望擴大到48-53萬億元。

中國進入服務業發展新時代，形成服務業主導的經濟結構牽動經濟社會轉型全局

進入服務業發展新時代，13億人的潛在消費需求成為中國增長轉型的突出優勢；13億人服務需求釋放的規模與速度，在很大程度上決定了經濟結構、利益結構、城鄉結構調整的進程。釋放13億人的服務消費需求，推進由工業主導向服務業主導的轉變，既是未來6年經濟轉型升級的大趨勢，又是決定增長、轉型與改革的關鍵所在。

(一)加快形成服務業主導的經濟結構新常態。從工業經濟向服務業經濟的轉型與人均GDP水平有著內在聯系。中國從人均GDP 6500美元到1萬美元的過渡階段中，服務業的比重至少會提高10個百分點。總的判斷是，到2020年中國服務業占比達到55%以上是有條件、有可能的。

——人口城鎮化為生活性服務業發展提供了重要載體。從國際經驗看，城鎮化進入快速發展階段，滿足人們日益增長的發展型消費需求越來越依賴于教育、健康、醫療等生活性服務業的發展。2013年中國的名義城鎮化率為53．7%，而人口城鎮化率僅為36%左右。從新型城鎮化的進展看，2020年名義城鎮化率有可能達到60%左右，人口城鎮化率有可能達到50%以上。這幾年城鎮化率每提高1個百分點帶動服務業增加值比重提高0．77個百分點。以此估算，未來6年即使人口城鎮化率僅提高10個百分點左右，也有可能帶動服務業比重提高7-8個百分點。

——工業轉型升級為生產性服務業發展注入內在動力。從國際經驗看，進入工業化中后期，經濟轉型升級的一個突出特點是工業經濟向服務業經濟的轉變。傳統農業和工業的轉型升級直接依賴于生產性服務業的發展，由此形成對生產性服務業的巨大市場需求。新一輪工業革命最為突出的特征是，信息、研發、設計、物流、銷售、大數據等生產性服務業引領傳統制造業向高端制造業的升級。就是說，高端制造業與現代服務業的相互融合是一個大趨勢，生產性服務業已成為提升制造業競爭力的主要推動力。以德國為例，高端制造業之所以能夠保持世界領先地位，重要原因在于生產性服務業占服務業的比重高達50%以上。中國作為制造業大國，“中國創造”的優勢遠未凸顯，就是生產性服務業發展嚴重滯后，其占服務業的比重僅為15%。未來6年，中國生產性服務業占服務業的比重至少需要提高15-20個百分點，達到30%-40%。這是中國工業轉型升級的內在要求，是工業轉型升級的必由之路。

(二)形成服務業主導的新格局牽動影響經濟轉型升級的全局。服務業的發展程度是形成經濟新常態的重要標志。它不僅成為經濟轉型的主要推動力，而且也將不斷釋放經濟增長的新動力。

——形成中速增長的新常態。中國仍是一個經濟轉型大國，經濟增長新常態取決于盡快形成服務業主導的經濟結構。近幾年，中國服務業每增長一個百分點，可以帶動GDP增長約0．4個百分點。如果未來6年服務業增加值年均增長10%，可以帶動經濟增長4個百分點左右，為中速增長的新常態奠定重要基礎。

——形成新增就業不斷擴大的新常態。形成服務業主導的經濟結構是擴大就業的主渠道。從近兩年的情況看，服務業增加值每增長1個百分點能創造約100萬個新的就業崗位。未來6年服務業增加值按年均10%增長估計，每年新增就業將達到1000萬人左右。

——形成全社會創新創業的新常態。進入工業化中后期，生產性服務業直接融入制造業轉型升級的全過程。例如：技術升級與服務需求直接融合，技術升級如果不能反映服務需求變化就很難產生內在動力，就很難有好的市場前景；企業競爭力與服務質量直接關聯，企業的競爭力主要取決于服務環節是否專業化、精細化。服務業主導不僅是形成新一輪創新創業潮的主要推動力，而且將為創新創業開辟巨大的市場空間，由此形成創新驅動新格局的重要條件。

——形成利益結構和社會結構優化的新常態。從國際經驗看，服務業快速發展將帶來中產階層規模的不斷擴大。以美國為例，20世紀40年代到70年代的30年間，伴隨服務業主導新格局的形成，白領階層的規模同時也擴大了5倍。未來6年，隨著服務業主導地位的確立，中國服務業就業比重有望達到50%以上，到2020年服務業就業的人口將不少于4億，由此將帶動中等收入群體的倍增。

(三)把實質性提高服務業占比作為“十三五”規劃的約束性目標。“十三五”是中國經濟轉型升級的關鍵5年，能不能形成服務業主導的經濟結構對中國未來10-20年的發展至關重要。

——明顯提高服務業比重。建議國家“十三五”規劃明確把服務業占GDP比重達到55%、生產性服務業占服務業比重達到30%作為主要的約束性目標，以此作為衡量結構調整優化的主要標準。

——加快推進投資轉型。與服務需求快速增長趨勢相適應，重點加大教育、醫療、健康、文化、體育等生活性服務領域的投資；從工業轉型升級的現實需求出發，重點加大信息、研發、設計、物流等生產性服務業投資。

——實現發展理念的深刻轉變。由工業大國走向服務業大國，無論企業、社會、還是政府，都將面臨前所未有的考驗，尤其是需要改變某些傳統的發展理念。例如，走向服務業大國，形成服務業主導的新格局，不是不要制造業，不是不要工業，而恰恰是通過生產性服務業提升傳統工業，推動“中國制造”向“中國創造”的升級。

中國進入經濟轉型升級新時代，加快服務業市場開放與制度創新成為深化經濟體制改革的重中之重

中國由工業大國走向服務業大國，關鍵在于加快服務業市場開放和制度創新。這些年，服務業供給瓶頸問題突出，難以滿足社會服務需求，根源不在于國內資本短缺，而在于服務業市場開放的嚴重滯后。當前，服務業行政壟斷的特點仍然突出，市場開放程度較低，不適應轉型升級的大趨勢。

(一)盡快使社會資本成為服務業發展的主體力量。發展服務業，主體是中小企業，關鍵是放開市場，重點是激活社會資本。從實踐看，以大企業為主做強服務業并不成功，某些大企業靠做大規模進入世界500強，但缺乏對市場需求變化的靈敏反應，在國際市場的競爭力不強。從產業發展規律看，服務業門類繁多，個性化、差異化程度高，中小服務企業更能夠靈敏地反映市場需求，并通過公平競爭激活、做大服務業市場。這在客觀上要求盡快出臺相關政策，加快服務業市場對社會資本的開放。第一，放開市場準入。在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業進一步放開市場準入，取消某些不合理的經營范圍限制，并實現由行政監管為主向法治監管為主的轉變。第二，實質性打破對社會資本的限制。鼓勵支持社會資本進入教育、醫療、健康、文化等領域投資。要以發展政府購買服務為重點，支持公益性社會組織在公共服務領域有所作為，發揮其獨特的作用。第三，加快公共資源配置市場化。例如，在城鎮公用事業領域特許經營權的出讓上全面引入競爭機制；在行政系統服務資源配置方面規范完善政府采購。

(二)重點是打破服務業領域的壟斷。加快發展服務業，關鍵在于打破服務業的行政壟斷與行政管制。由于教育、醫療、健康、金融等服務業領域仍然保持一定程度的行政壟斷，市場主體難以通過公平競爭來提高供給能力、供給質量和供給效率。第一，修改《反壟斷法》。盡快把十八屆三中全會《決定》提出的“進一步破除各種形式的行政壟斷”納入《反壟斷法》。 第二，向社會資本推出有吸引力的重大項目。與混合所有制改革相配套，盡快建立國有企業的反壟斷審查機制。在已經推出一批重大項目的基礎上，盡快在電信、教育、醫療、金融等壟斷行業再推出一批向社會資本開放的重大項目。第三，加大反行政壟斷的力度。與推行負面清單管理的改革相配套，盡快對現行行政法規進行系統的反壟斷審查，廢除各類導致行政壟斷的行政法規。

(三)把提高服務貿易比重作為“十三五”對外開放的重大任務。從現實看，由于服務業領域的對外開放嚴重滯后，服務業難以利用國際先進技術和服務管理經驗，制約了服務業的有效供給。其結果是，國內的某些服務消費外流的問題比較突出。未來6年提高服務貿易的對外開放度具有緊迫性。這就需要以發展雙邊、多邊自由貿易區為重點，加快服務貿易對外開放進程。第一，把2020年服務貿易占貿易總量比重提高到20%，作為“十三五”對外開放的重要目標。2013年，中國服務貿易占貿易總量比重僅為11．5%，2014年上半年上升到12．3%，但仍低于全球2012年18．7%的水平，更低于印度25%的水平。第二，實施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇。加快推進金融市場有序開放，擴大教育、醫療、健康市場開放，推進文化、體育、娛樂市場開放。第三，逐步把服務業外商投資審批制改為登記備案制。除國家規定的重大和限制類項目外，對外資企業投資項目的審批，逐步實施備案制度。第四，加快擴大雙邊和區域服務貿易協定，打破一些國家對中國服務貿易的壁壘。率先在新興經濟體和歐洲等國家和地區取得突破，加快拓展與這些國家在金融、信息、物流業等服務領域的開放合作，把服務業開放和服務貿易自由化作為雙邊或區域合作的重點。

到2020年，中國實現由工業大國向服務業大國的轉型，意味著中國經濟的全面轉型升級。它不僅是一個經濟增長新常態的形成過程，還伴隨著經濟結構新常態、利益結構新常態、制度創新新常態的形成；不僅涉及經濟領域的改革，還涉及到社會、文化、生態等各個領域的改革。

作者為中國(海南)改革發展研究院院長、教授