“十三五”提質當為先

“十三五”提質當為先

提質增效、動力轉換、轉型升級……或將成為浙江“十三五”時期經濟社會發展最重要的一組關鍵詞。

就國際環境而言，金融危機過后的世界經濟將延續緩慢復蘇的局勢，但可能長期保持中低速增長態勢。新的歷史環境下，全球正孕育著一場新科技革命和產業革命。就國內環境而言，“新常態”的來臨，成為中國經濟社會發展的最大國情。經濟發展告別高速增長階段，進入中高速增長區間。而隨著全面深化改革的推進，GDP至上的思維模式得以改變，市場在資源配置中的作用得以被重視，政府則致力于從“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉型，改革抓住了“牛鼻子”，正不斷釋放紅利。

中長期規劃已成為推進政府治理體系和治理能力現代化的重要手段。隨著“十二五”規劃的實施接近尾聲，關于經濟社會發展的下個五年規劃的編制已啟動。今年4月，國家發改委已宣布啟動全國“十三五”規劃編制工作，浙江于5月展開“十三五”規劃的編制部署，并就基本思路、人口、能源、產業、生態、海洋經濟、金融等13大領域展開前期研究。

作為“十三五”規劃編制的啟動之年，2014年浙江經濟社會發展取得了諸多成績，見證了諸多歷史性時刻。“五水共治”、“三改一拆”的組合拳，深層面地打開了經濟轉型升級的新局面；“四換三名”、浙商回歸、市場主體升級等一系列戰略舉措，為浙江經濟提質增效找到了新路徑；以“四張清單一張網”為抓手的行政審批改革以及要素市場化配置改革等試點推進，不斷釋放市場活力。

“十二五”時期的各項發展成果為“十三五”時期的新發展奠定了堅實基礎。可以顯見，“十三五”規劃與此前制定的五年規劃有著明顯的不同，過去的五年規劃基本是延續經濟高增長的發展思路，而此輪規劃的制定則需更加注重發展質量。

——調結構、促轉型將成主旋律。下一個五年，將是浙江全面推開轉型提質的五年。在經濟增速放緩的必然趨勢下，浙江產業的結構與布局將致力于謀求新一輪升級重塑，一方面淘汰落后產能，一方面鼓勵發展新產業，推動產業發展將進入高端化上升通道，培育新引擎，完成增長動力的轉換與接續。新的歷史階段，要充分發揮“兩化融合”所產生的新機遇，把握信息經濟的全球發展新趨勢，通過云計算、大數據、物聯網等新技術的運用和跨境電商、移動電商等新業態的壯大，探索一條具有浙江特色的信息經濟發展新路徑。

——重創新、謀高端將成主基調。下一個五年，將是浙江著力激發創新動力的五年。經濟新常態的來臨，亟需完成新舊動力的轉換，創新驅動無疑成為其中的關鍵動力。要加快構建以浙商為主體、以市場為導向、產學研深度融合的創新體系，使創新驅動成為常態，圍繞激勵企業創新來推進金融、稅收、價格、財政、知識產權等多領域的體制機制創新，打通經濟與科技之間的通道，增強企業創新的內生動力。以創新為動力，積極發展七大萬億級產業，推動浙江產業發展走向高端化，將浙江產業引向轉型升級的快車道。

——強改革、推試點將成主抓手。下一個五年，將是浙江改革攻堅再造優勢的五年。以試點為推手的縣域改革將繼續成為未來較長時期內改革攻堅的重要路徑，在“十三五”規劃的編制中，將更多地強化空間布局，以縣域規劃體制改革為抓手，把基礎設施、產業發展、公共服務、資源開發、生態環保等項目落到實處，更多地反映與老百姓生產、生活密切相關的內容。與此同時，隨著新型城市化進程的不斷深入，以改革為抓手統籌區域協調發展也成為浙江未來發展的一大重點。需編制跨行政區、需要統籌發展的區域規劃，促進全省范圍內資源要素優化配置、實現可持續發展。