試論司法鑒定助理制度之確立

劉建時，胡 赪

（湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙410131）

全國人大常委會關(guān)于《司法鑒定管理問題的決定》實施以來，司法鑒定改革取得了重要進展，司法鑒定助理制度亦得以研究并得到了前所未有的發(fā)展。一些省級司法行政部門相繼出臺了關(guān)于司法鑒定人助理制度的規(guī)定，對司法鑒定人助理進行了概念界定，并對權(quán)利、義務(wù)、考核等進行了規(guī)定，還有些省市的司法行政部門正在調(diào)研和擬出臺司法鑒定助理相關(guān)制度。這是司法鑒定體制改革和司法鑒定事業(yè)發(fā)展的趨勢，也是司法鑒定工作進一步良好地服務(wù)社會的要求。本文試著從司法鑒定助理體制的構(gòu)建和司法鑒定助理人才隊伍的培養(yǎng)進行探討，從而為這一制度的建立和完善提供參考。

1 司法鑒定助理制度確立的必要性

1.1 司法鑒定體制健全的需要

司法鑒定體制的改革和發(fā)展，需要樹立科學(xué)的司法鑒定理念、明確司法鑒定職能和提高鑒定水平、完善司法鑒定體系。與此同時，要健立和完善的相關(guān)法律制度，建立良性的立法、司法環(huán)境，促進司法鑒定微觀主體治理結(jié)構(gòu)合理化，改善和增強約束機制，構(gòu)建司法鑒定信用體系，提高司法鑒定的公信力[1]。司法鑒定助理制度的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建了司法鑒定整體框架，完善了司法鑒定宏觀結(jié)構(gòu)，是司法鑒定體制健全的需要。

1.2 司法鑒定行業(yè)發(fā)展的需要

借鑒馬克思哲學(xué)方法論的觀點，行業(yè)的發(fā)展要體現(xiàn)客觀性與主體性、科學(xué)性與人文性、決定性與選擇性、共時性與歷史性、實證歸納與理性概括五個方面的統(tǒng)一。司法鑒定行業(yè)的發(fā)展，一方面在探討諸如鑒定體制、鑒定管理等具體問題時，必須運用發(fā)展論、形態(tài)論加以抽象歸納而不能止于鑒定范式、技術(shù)模式、操作手段等表層問題；另一方面，在深化諸如司法鑒定形態(tài)、本質(zhì)、動力等基礎(chǔ)建設(shè)時，必須結(jié)合和依據(jù)司法鑒定現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以及新科技、信息技術(shù)等問題加以革新和提升[2]。由此我們發(fā)現(xiàn)，隨著社會的進步，司法鑒定行業(yè)必須著眼自身的全面、均衡發(fā)展，司法鑒定助理制度作為司法鑒定體制的有益補充，是行業(yè)發(fā)展的需要。

1.3 司法鑒定人才隊伍與技術(shù)進步的需要

從目前《司法鑒定人登記管理辦法》來看，個人申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的條件規(guī)定：具有相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職稱；或者具有相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上；申請從事經(jīng)驗鑒定型或者技能鑒定型司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)工作十年以上經(jīng)歷和較強的專業(yè)技能。因此，鑒定人入職與執(zhí)業(yè)的門檻較高，前期的人才培養(yǎng)與鑒定人的登記之間有較大的距離。確立司法鑒定助理制度，搭建人才培養(yǎng)與鑒定人執(zhí)業(yè)的橋梁，可以有效加強鑒定人才隊伍的培養(yǎng)，并通過這一制度來促進鑒定人的技術(shù)與業(yè)務(wù)得到扎實的鍛煉，以有利于司法鑒定整體水平的保障。

2 明確司法鑒定助理的概念與性質(zhì)

目前有研究認(rèn)為，司法鑒定人助理是指經(jīng)過省級司法行政部門登記備案，受聘在司法鑒定機構(gòu)內(nèi)專職從事司法鑒定輔助業(yè)務(wù)活動的專業(yè)人員[3]。此外，也有研究認(rèn)為司法鑒定人助理是指經(jīng)過一定機構(gòu)遴選產(chǎn)生的，并經(jīng)過司法行政部門登記備案的，在案件鑒定過程中協(xié)助司法鑒定人完成鑒定業(yè)務(wù)中的各項輔助型事物的司法鑒定機構(gòu)的工作人員等[4]。

上述研究都是定位在司法鑒定人助理，主要從司法鑒定人的業(yè)務(wù)工作出發(fā)。但是，筆者從鑒定機構(gòu)工作與鑒定業(yè)務(wù)出發(fā)，認(rèn)為其應(yīng)定位于司法鑒定助理。司法鑒定助理是指具備專門知識和技術(shù)，通過司法行政部門考核并登記備案，在司法鑒定機構(gòu)從事司法鑒定日常業(yè)務(wù)工作和技術(shù)輔助工作的專業(yè)人員。由此，司法鑒定助理可以是專職的，也可以是兼職的，但其職業(yè)要求沒有區(qū)別，專職、兼職兩者的主要區(qū)別體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)要求與執(zhí)業(yè)考核的差別上。

根據(jù)上述司法鑒定助理的概念界定，筆者認(rèn)為其性質(zhì)體現(xiàn)在以下四個方面：（1）法律法規(guī)的實踐者。司法鑒定對息訴止訟或排除矛盾、化解糾紛起到十分重要的作用，屬于大司法范疇的一項重要工作。這當(dāng)中涉及訴訟法，也涉及其他關(guān)于司法鑒定的各項法律規(guī)定。司法鑒定助理參與司法鑒定工作，要做到讓司法鑒定工作良好地服務(wù)于司法行政，必須對法律法規(guī)十分熟悉，其首先是法律法規(guī)的實踐者。（2）技術(shù)規(guī)范的實行者。司法鑒定工作是一項科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的技術(shù)實踐活動，并非定義于主觀意識形態(tài)的作為。因此，司法鑒定助理應(yīng)該是技術(shù)規(guī)范的實行者，在工作實踐中，嚴(yán)格貫徹和施行各類司法鑒定技術(shù)規(guī)范，保障鑒定意見的真實、可靠。（3）鑒定程序的實施者。司法鑒定的完成要求各個流程必須按照程序嚴(yán)格、規(guī)范實行。司法鑒定助理是司法鑒定程序各個環(huán)節(jié)的身體力行者，應(yīng)推動司法鑒定程序的規(guī)范實施。（4）管理制度的推行者。管理制度科學(xué)是機構(gòu)運行和鑒定業(yè)務(wù)開展順利的關(guān)鍵要素，這樣才能真正保障司法鑒定機構(gòu)良性運行。因此，司法鑒定助理還是一個鑒定管理制度的推行者。

3 司法鑒定助理制度的構(gòu)建

3.1 司法鑒定助理的入職

司法鑒定助理應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀、公平、公正地從事司法鑒定各項業(yè)務(wù)活動，遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，遵守司法鑒定管理規(guī)范。我們需要的司法鑒定助理，不僅僅是作為司法鑒定機構(gòu)的工勤人員或秘書，而且是司法鑒定人的梯隊后備人才。

因此，司法鑒定助理的入職，首先應(yīng)該具有司法鑒定某一領(lǐng)域的專業(yè)知識，具體定義為司法鑒定所涉專門知識的專業(yè)方向全日制本科以上，或司法鑒定專業(yè)（某某方向）全日制專科以上，或具有專科以上學(xué)歷并在司法鑒定專業(yè)相關(guān)崗位上連續(xù)工作3年以上的人員，方能具備申報司法鑒定助理資格的條件。司法鑒定助理最終要成長為司法鑒定人，必須要有一個培養(yǎng)、發(fā)展的平臺，而且根據(jù)司法鑒定人管理辦法，其中強調(diào)了對專業(yè)與專業(yè)工作年限的要求，司法鑒定助理也必須相應(yīng)在這些方面具備較好的基礎(chǔ)和符合相關(guān)的條件。其次，考慮到司法鑒定工作是一項實踐性很強的工作，光具備專業(yè)知識是不夠的，還應(yīng)該有專業(yè)技術(shù)，動手能力較強，能解決實際問題。因此，司法鑒定助理還應(yīng)該至少具有司法鑒定某一執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力，具有能實際操作解決司法鑒定、檢驗鑒定的技術(shù)水平。

申請司法鑒定助理證，應(yīng)當(dāng)通過所在司法鑒定機構(gòu)向主管司法行政機關(guān)提交下列材料：（1）申請表；（2）身份證、學(xué)歷證書、職業(yè)資格（技能）證明、勞動合同或者實習(xí)合同等證明材料；（3）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

3.2 司法鑒定助理的管理

司法鑒定助理應(yīng)該通過司法行政部門的考核并登記在案，司法鑒定助理的管理實行行政管理、行業(yè)管理與鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理相結(jié)合的管理制度。司法行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，對司法鑒定助理進行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、檢查；對其資格進行審查、入職進行考核；對司法鑒定助理違法違紀(jì)的業(yè)務(wù)行為進行調(diào)查和處理，開展鑒定助理專業(yè)技術(shù)職稱評聘工作，組織鑒定助理參加繼續(xù)教育，組織開展對鑒定助理的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律進行考核等。司法鑒定行業(yè)協(xié)會依法進行自律管理，在司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織鑒定助理參加專業(yè)培訓(xùn)，受司法行政機關(guān)委托，組織專家對鑒定助理的業(yè)務(wù)能力進行評估，對鑒定助理的違紀(jì)行為進行調(diào)查并給予行業(yè)處分等。司法鑒定機構(gòu)進行日常管理，負(fù)責(zé)其日常考核，評定其工作效果，指導(dǎo)其工作的開展，并提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與晉升的機會，促使其快速成長為合格的司法鑒定人。具體來說：（1）指派具有高級職稱或十年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，并且政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，在近三年執(zhí)業(yè)活動中未受過行政處罰或者行業(yè)處分的鑒定人對司法鑒定助理進行指導(dǎo)。（2）制訂司法鑒定助理管理的專門制度，規(guī)范司法鑒定助理的行為。（3）教育司法鑒定助理遵守司法鑒定行業(yè)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，督促司法鑒定助理提高專業(yè)技術(shù)水平。（4）對違反相關(guān)規(guī)定的司法鑒定助理及時予以教育、處理，并將相關(guān)情況書面報告司法鑒定管理機關(guān)和行業(yè)協(xié)會。（5）對司法鑒定助理的鑒定業(yè)務(wù)技術(shù)能力、遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的情況進行定期考核。（6）建立司法鑒定助理工作檔案。司法鑒定助理工作檔案應(yīng)詳實記載司法鑒定助理在鑒定人指導(dǎo)下參與鑒定業(yè)務(wù)活動情況以及工作考核情況。此外，指導(dǎo)司法鑒定助理的鑒定人名單應(yīng)事先報司法行政部門備案。

3.3 司法鑒定助理的職責(zé)與紀(jì)律

根據(jù)上述司法鑒定助理的定位，其應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)有：（1）從事司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部事務(wù)的管理、考核工作；（2）從事司法鑒定接待、受理工作；（3）從事鑒定機構(gòu)宣傳、交流工作；（4）擬定鑒定機構(gòu)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)計劃并跟蹤落實；（5）擬定鑒定機構(gòu)能力驗證和認(rèn)證認(rèn)可方案并跟蹤落實；（6）從事司法鑒定檔案流轉(zhuǎn)、保存及管理建設(shè)工作；（7）從事司法鑒定檢驗和鑒定過程的輔助性技術(shù)工作。并非每個司法鑒定助理都必須同時承擔(dān)上述職責(zé)，但必須都能勝任上述工作。

司法鑒定助理應(yīng)遵守的紀(jì)律及工作要求：（1）遵守法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范，遵守技術(shù)操作規(guī)范；（2）保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；（3）按照鑒定指導(dǎo)人要求做好鑒定輔助工作；（4）不得在司法鑒定文書上署名和出庭；（5）參加司法鑒定行政管理機關(guān)和行業(yè)協(xié)會組織的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律培訓(xùn)和鑒定業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（6）不同時在兩個以上鑒定機構(gòu)從事司法鑒定助理工作。

3.4 司法鑒定助理的培訓(xùn)、考核與晉升

司法鑒定助理應(yīng)該在以下幾個方面加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)：（1）在鑒定人指導(dǎo)下，輔助鑒定人辦理本專業(yè)范圍內(nèi)司法鑒定案件；（2）加入司法鑒定行業(yè)協(xié)會，積極參加專業(yè)研究、學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)團體等各項活動；（3）參加專業(yè)培訓(xùn)，接受專業(yè)繼續(xù)教育；（4）通過學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)提高，獲得專業(yè)技術(shù)職稱評審資格。

司法鑒定助理參與鑒定的案件的數(shù)量應(yīng)列為其業(yè)務(wù)考核的主要指標(biāo)。一般來說，司法鑒定助理在助理期內(nèi)，參與鑒定的案件應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下數(shù)量：（1）法醫(yī)類司法鑒定每年不少于60件；（2）聲像資料類（含計算機）司法鑒定每年不少于10件；（3）物證類司法鑒定每年不少于20件；（4）其他類司法鑒定每年不少于10件。當(dāng)然，各地實際情況不同，可在報主管省級司法行政機關(guān)同意后，對司法鑒定助理參與鑒定的案件數(shù)量作適當(dāng)調(diào)整。司法鑒定助理違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律與要求，由司法鑒定行業(yè)協(xié)會給予行業(yè)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重、違反司法鑒定相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由司法行政主管部門依法給予相應(yīng)行政處罰。司法鑒定助理不遵守鑒定機構(gòu)規(guī)章制度，不履行司法鑒定助理職責(zé)的，由所在鑒定機構(gòu)給予批評教育，直至解除聘用合同，收回其司法鑒定助理證，上繳司法行政機關(guān)并予以注銷。

司法鑒定助理的助理期滿，經(jīng)考核合格，并具備法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可依照有關(guān)規(guī)定向司法行政機關(guān)申請司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書。司法鑒定助理的助理期一般不少于五年。具有司法鑒定相關(guān)專業(yè)碩士研究生學(xué)歷者，助理期不少于二年；具有司法鑒定相關(guān)專業(yè)博士研究生學(xué)歷者，助理期不少于一年；具有國家司法鑒定職業(yè)資格的司法鑒定助理，助理期為一年；行業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)型人才，助理期為一年。

4 司法鑒定助理的人才培養(yǎng)機制

4.1 院校培養(yǎng)機制

一方面是指相關(guān)院校設(shè)立了司法鑒定專業(yè)（某某方向），有的是專科，有的是本科，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了司法鑒定業(yè)務(wù)知識，接受了扎實的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練；另一方面是指相關(guān)院校開設(shè)了司法鑒定執(zhí)業(yè)類別的相關(guān)專業(yè)，同樣有專科、本科，具備司法鑒定基礎(chǔ)知識、基本技能。這些院校的學(xué)生畢業(yè)后，通過選擇或選拔進入了司法鑒定行業(yè)，通過審查與考核，可以授予司法鑒定助理證。

4.2 行業(yè)培養(yǎng)機制

在司法鑒定工作實踐中，也有非司法鑒定科班出生的人員存在，但進入司法鑒定行業(yè)后，一直從事司法鑒定輔助工作。這部分人在通過長時間的行業(yè)熏陶，以及不斷地接受司法鑒定的專業(yè)培訓(xùn)或繼續(xù)教育，具備足夠的司法鑒定專門知識與專業(yè)技能，可以勝任司法鑒定工作。因此，也應(yīng)該向他們敞開司法鑒定執(zhí)業(yè)的大門，通過考核評定，允許其獲得司法鑒定助理證，實際切入司法鑒定工作。

4.3 轉(zhuǎn)型培養(yǎng)機制

司法鑒定涉及的行業(yè)較廣，各行業(yè)的技術(shù)型人才和專家型人才都比較多，為了促進司法鑒定行業(yè)的發(fā)展和鑒定人隊伍的技術(shù)提升，這部分人是應(yīng)該吸收進司法鑒定隊伍的。但司法鑒定不僅僅是某個行業(yè)的單一性問題，有其自身的鑒定規(guī)范與法律要求。因此，無論其自身在本專業(yè)內(nèi)的水平有多高，為了司法鑒定的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和長遠(yuǎn)的良性發(fā)展，作為轉(zhuǎn)型的這部分人員，也應(yīng)該從司法鑒定助理開始，即通過司法鑒定助理制度，來實現(xiàn)行業(yè)技術(shù)型人才和專家型人才的轉(zhuǎn)型培養(yǎng)機制。

確立司法鑒定助理制度并有良好的人才培養(yǎng)機制，司法鑒定的體制將得到更好的理順，司法鑒定隊伍的發(fā)展與司法鑒定水平的提高將得到有力的保障。

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