“三個三”模式：湖北沙市社區減災工作的新探索

劉樹生

“三個三”模式：湖北沙市社區減災工作的新探索

劉樹生

近年來，湖北省荊州市沙市區結合實際，認真落實國家和省“十二五”綜合防災減災規劃，堅持“預防為主、防救并重”的思路，以創建綜合減災示范社區為抓手，創新工作機制，形成了具有沙市特色的“三個三”社區減災工作模式，成功創建了11個市級、7個省級、7個全國“綜合減災示范社區”，其經驗和做法值得推廣借鑒。

一、健全三支隊伍 依托社會力量抓減災

一是以社區居民樓棟為單位，依托“一長三員”隊伍抓減災。沙市區在開展社區減災工作中，注重調動社區居民參與熱情，進一步健全基層組織，指導社區建立“一長三員”機制，在每個樓棟設立了一名樓棟長、一名災情信息員、一名隱患排查員和一名疏散引導員，重點負責樓棟日常巡視、信息報送、隱患排查處置和應急疏散引導工作。目前，全區共組建樓棟“一長三員”隊伍8634人，由社區統一制作公示牌，在各樓棟醒目位置懸掛，公開其姓名、職責和聯絡方式，確保了社區減災“工作范圍全覆蓋、信息收集無縫隙、隱患排查無死角、問題處置無漏洞”。

二是以社區網格管理為基礎，依托網格管理員隊伍抓減災。近年來，沙市區全面推行社區網格化管理，將53個社區劃分為348個網格，并為每個網格配備一名網格管理員。在開展社區減災工作中，充分發揮網格管理員與居民接觸頻繁、溝通及時、信息掌握準確、反饋情況到位的崗位優勢和“社管通”信息終端的快捷辦公優勢，網格管理員做到了心中一本賬、情況一口清，把安全宣傳、隱患排查、災害治理等工作落實到戶、落實到人，實現了社區減災“工作延伸到末端，隱患排查到角落，信息公示在社區，問題化解在網格”。

三是以社區志愿服務為平臺，依托志愿者隊伍抓減災。沙市區注重引導居民群眾傳承“沙市老姨媽精神”，大力推廣“彭國珍志愿者服務隊”的社區志愿服務模式，對熱心社區服務、有一技之長的人員進行登記造冊，實行星級管理。目前，全區已組建治安巡邏隊、義務宣傳隊、應急救援隊、醫療護理隊等社區防災減災志愿者小分隊100多支，登記在冊的志愿者2萬多名，他們活躍在災害監測預警、應急準備、先期處置、互助救援等減災救災一線，發揮著積極作用。各社區相繼組建15分鐘義務便民服務隊，并在各樓棟前掛牌公示服務隊員聯系電話。2012年除夕下午，荊襄河社區一位孤寡老人家里因電線短路，造成用電中斷，接到求助電話后，志愿者不到10分鐘就趕到老人家中，很快排除了故障，恢復了用電。

二、建立三項機制 形成工作合力推減災

一是建立社區災害風險治理機制。沙市區建立了“一統三查”的災害風險排查制度，即區減災委統一制定社區災害風險隱患排查的內容、標準和實施步驟，并組織業務培訓；排查工作按社區樓棟“一長三員”自查、社區工作人員復查、區民政部門和街道組織核查的步驟進行，確保社區災害風險隱患排查無遺漏。針對查找出的災害風險隱患，各級建立臺帳式數據庫，逐一標明隱患地點、隱患類型、防范措施和整改治理責任人，并公示到每一個網格、每一座樓棟，實行動態管理。目前，全區災害風險數據庫共錄入災害風險點2132處，已整改消除758處。

二是建立社區減災部門聯動機制。通過健全區減災委員會成員單位聯席會議制度，發揮民政部門牽頭作用，加強成員單位的聯動，定期分析社區減災工作形勢，研究修訂減災應急預案，合力推進社區減災工作。安監部門定期對轄區企業安全生產情況進行拉網式檢查，電力部門不定期組織開展社區居民用電安全知識講座，消防部門定期開展防火知識宣傳和應急演練，公安部門組織推行技防、人防、物防“三位一體”的安全防范措施，在各社區增設視頻監控探頭500個。民政、教育、衛生、交通、科技等21個部門各司其職，會同街道、社區定期開展安全隱患排查，開展防災減災宣傳教育，組織避災技能培訓和應急演練活動，幫助社區夯實減災工作基礎。

三是建立社區減災宣傳教育機制。沙市區十分注重創新防災減災宣傳教育方式方法，廣泛開展“社區減災平安行”、“消防知識進社區”等活動，打造“防災減災宣傳一條街”，設立減災宣傳欄和櫥窗，印發防災減災知識手冊，把防災減災知識融入到群眾喜聞樂見的文藝作品，積極構建防災減災宣傳教育平臺，形成了社區減災人人參與、家喻戶曉的良好氛圍。注重市民綜合素質養成教育，堅持從娃娃抓起，大力開展“小手拉大手”行動，在中小學校、幼兒園開設防災減災輔導課程，每周給孩子們上一堂安全知識課，通過教育孩子、影響家長，增強全社會減災意識。各社區還利用開辦的“四點鐘”學校，指導轄區下午放學的小學生自己動手創辦防災減災手抄報，在潛移默化中提高孩子們的防災減災意識。

三、落實“三大舉措” 夯實工作基礎保減災

一是強化應急預案演練，提高社區災害應對能力。沙市區堅持分類指導，有針對性地制定社區消防安全、突發大面積停水、食物中毒、突發疫情、公共設施安全事件、液化氣泄漏等12種突發事件應急救助預案，繪制處置突發事件工作流程圖，構建了社區、樓棟、家庭三級應急組織網絡；針對各類災害特點和不同受眾群體，有針對性地開展應急演練活動，提高災害防御和應對能力。全區42所中小學校每周組織師生進行一次防災演練，每半年組織開展一次大型防災演習，提高學生應對火災和地震的緊急避險技能。各社區主動邀請消防、供電、衛生、安全生產等部門，組織居民群眾開展自然災害應急預案演練和防火、防天燃氣泄漏的自救演練，普及自救互救常識和提高應急能力。區應急救援大隊不定期組織城區各農產品交易市場和小商品批發市場的商戶進行疏散演練，提高人員密集場所和外來務工人員的應急處置能力。

二是強化脆弱人群幫扶，增強減災工作的針對性。沙市區創新社區服務方式，拓展社區服務內容，把困難群眾和弱勢群體的幫扶作為社區減災工作的重點，實行“一對一”關愛服務。目前，全區已為1.5萬名殘疾人和9000多名高齡、孤寡、空巢老人等脆弱人群建立了個人信息檔案，實行動態管理，定期走訪慰問。社區志愿者進行對口幫扶，結對情況進行公示，平時負責幫助脆弱群眾家庭開展隱患查排，應急時負責幫助其疏散處置。朝陽路等社區專門設立了“溫馨管家”專柜，為空巢老人、高齡老人和殘疾居民家庭，集中管理有關物件、證件和票據；有些社區還開設五元老年食堂，方便轄區老年人集中進餐，并為行動不便的老年人送餐上門，既方便了他們的日常生活，又減輕他們遭受災害的風險。

三是強化避難場所建設，夯實社區綜合減災基礎。沙市區通過在政策上優惠傾斜，在資金上以獎代補，按照“一專多能、綜合利用”的原則，采取“掛牌確認、改造新建”等方式，積極推進社區應急避難場所建設。充分利用轄區內公園、體育場館、學校等現有場所，掛牌確認了45個避難場所；將利用人防工程，新建城區避難場所3.5萬平方米。每個避難場所明確具體位置、可安置人數、管理人員等信息，劃分指揮協調區、轉移居民安置區、救援物資供應區和醫療救助區。同時，全區還投入400多萬元，完善配套設施，在社區設立防災減災指揮中心和救災應急物資儲備室，配備和存儲必要的應急救援設備和生活類救災物資；在居民集中區域安裝應急指示牌和示意圖，明確疏散路徑、通道；將轄區4家大型醫院和社區衛生服務中心掛牌確認為定點應急救助醫院和社區應急救助醫療點；與5個大型超市、32個中小型超市簽訂協議，提供救災應急物資儲備和供應，充分發揮了防災減災社會參與作用。

（作者系湖北省民政廳副廳長、省減災委辦公室主任）