完善居委會組織法之我見

張衛(wèi)紅

完善居委會組織法之我見

張衛(wèi)紅

城市居民委員會作為一種群眾性自治組織形式，為城市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著社會建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，居委會制度運(yùn)行及居委會工作仍存在很多不適應(yīng)的地方，需要在堅(jiān)持“三個(gè)不變”（自治的性質(zhì)不能變，基層政府與居委會的指導(dǎo)關(guān)系不能變，自治的功能不能變）的前提下，對《居委會組織法》做出適當(dāng)?shù)男薷呐c完善，使之在當(dāng)前全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更好更大的作用。為此，本文提出如下修改建議供參考。

一、明確社區(qū)居委會的性質(zhì)

社區(qū)居委會是一個(gè)自治組織。黨的十八大報(bào)告把城市居民委員會制度列入中國特色社會主義制度的重要組成部分之一，強(qiáng)調(diào)要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。建議在修改《居委會組織法》時(shí)，一定要明確社區(qū)居委會的性質(zhì)，做好定位。一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化自治功能，發(fā)揮居民自主管理作用，另一方面仍需延續(xù)社會管理行政服務(wù)的作用，滿足居民對社區(qū)服務(wù)的要求，不斷豐富社區(qū)居委會作為公共服務(wù)平臺的功能，但不應(yīng)無限擴(kuò)大延伸行政職能，要明確社區(qū)居委會不得承擔(dān)涉及政府職能部門的執(zhí)法職責(zé)相關(guān)工作，將社區(qū)從實(shí)際的眾多政府性事務(wù)中解脫出來。

二、明確社區(qū)居委會的職責(zé)

修改《居委會組織法》，在居委會工作職責(zé)方面，要分清哪些工作是政府及其相關(guān)部門必須自己完成的；哪些工作是必須由社區(qū)居委會協(xié)助完成的；社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，政府及其相關(guān)部門應(yīng)該提供什么條件；哪些是可以通過政府購買服務(wù)的等。明確居委會工作職責(zé)，關(guān)鍵是厘清街道辦事處及政府職能部門與居委會的關(guān)系，改變居委會作為政府部門“手腳”的現(xiàn)狀，把政府與社區(qū)的關(guān)系界定為“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系。

明確居委會職責(zé)，強(qiáng)化其自治功能，有賴于相關(guān)制度的保障，建議實(shí)行“兩份清單制”：一份是行政部門依法行政清單，列出有法律法規(guī)依據(jù)需延伸到基層、需基層自治組織協(xié)助政府完成的事項(xiàng)；另一份是基層自治組織依法履職清單，從而做到明晰權(quán)責(zé)、理順關(guān)系、還權(quán)基層、依法辦事。落實(shí)清單制的過程，要做到變指令為協(xié)商，確需基層協(xié)助完成的工作，先協(xié)商、再準(zhǔn)入，改“責(zé)任書”為“協(xié)議書”；變考核為評估，既評估基層自治組織依法履職情況，又評估政府部門依法行政情況，有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)；變無償為有償，按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，推行政府購買服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)基層自治組織承接公共事務(wù)能力，從而形成政府與基層自治組織之間平等、互動(dòng)、合作的伙伴關(guān)系。

三、加強(qiáng)社區(qū)居委會組織體系建設(shè)

針對現(xiàn)在社區(qū)居委會的規(guī)模和組織體系建設(shè)中存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面來考慮：

第一，社區(qū)居委會的管轄范圍和服務(wù)范圍要合理。社區(qū)居委會的管轄范圍要便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治，要充分考慮公共服務(wù)資源配置和人口規(guī)模、管理幅度等因素，每個(gè)社區(qū)一般應(yīng)不超過3000戶。

第二，依法健全社區(qū)居委會下屬的委員會。（1）調(diào)整充實(shí)社區(qū)居民委員會下屬的委員會設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群眾文化等各類下屬的委員會，切實(shí)增強(qiáng)居民委員會組織居民開展自治活動(dòng)和協(xié)助城市基層政府或者它的派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)的能力。（2）選齊配強(qiáng)居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，從而形成居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的居民委員會組織體系新格局。

第三，規(guī)范社區(qū)居委會和各種專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，形成推進(jìn)社區(qū)工作的合力。為應(yīng)對社區(qū)居委會承擔(dān)的日益繁重的社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)，轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的居委會可適當(dāng)增加若干社區(qū)專職工作人員或建立社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)工作站、社會工作站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作，形成工作合力。

四、堅(jiān)持和發(fā)展居委會民主選舉制度

進(jìn)一步規(guī)范居委會民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大居委會直接選舉覆蓋面。要明確居委會選舉由居民推選產(chǎn)生的居民選舉委員會主持。明確居委會成員的資格條件，引導(dǎo)居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為居民服務(wù)的人提名為候選人。明確流動(dòng)人口在居住地參加居委會選舉的方式方法，保障他們的民主政治權(quán)利。建立居委會罷免制度，細(xì)化、完善居民會議罷免、撤換、補(bǔ)選居委會成員的程序，保障居民對居委會的監(jiān)督權(quán)。

五、理順社區(qū)居委會與相關(guān)組織的工作關(guān)系

在修改《居委會組織法》時(shí)，也要注意處理好社區(qū)居委會與居民、業(yè)主、物業(yè)、轄區(qū)單位、社會組織等各方面的關(guān)系，尤其是要處理好社區(qū)“三駕馬車”即社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)組織之間的關(guān)系。要明確居委會指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)委會的具體職責(zé)、具體手段。在服務(wù)居民群眾的過程中，社區(qū)居委會干部也要不斷改進(jìn)工作方式，多采用一些居民群眾有共同利益點(diǎn)的方法，調(diào)動(dòng)參與的積極性。要建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)調(diào)解物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)雙方合法權(quán)益。積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動(dòng)接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督；召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)社區(qū)居委會，廣泛聽取所在社區(qū)居委會的意見。

武漢市人大常委會辦公廳 ）