試談江西省福利彩票事業轉型升級

饒劍明

試談江西省福利彩票事業轉型升級

饒劍明

咬定青山不放松，立根原在破巖中。2013年，江西省福利彩票工作秉承公益屬性，不斷強基固本，自覺服從和服務于全省經濟社會改革發展大局，銷售總量達48.79億元，籌集公益金15億多元，為全省的社會福利和公益事業作出了積極貢獻。2014年是國家全面深化改革元年，也是福利彩票改革發展的又一個新起點。只有抓住機遇，直面挑戰，把思想和行動統一到福利彩票事業轉型升級的大局上來，才能更好地推進全省福利彩票事業轉型發展。

謀轉型：研判形勢

有了更廣的發展空間。國家全面深化改革的深入推進，必將大幅提升我國改革開放和國家建設的總體水平。只要我們解放思想，認清形勢，勇于創新，真抓實干，就一定能在深化改革中大有作為，分享深化改革紅利。

有了更新的技術支撐。互聯網行業和大數據技術的蓬勃發展和有效應用，不僅為創新福彩工作的渠道建設、宣傳營銷和銷售方式提供了有力的支撐，而且為福利彩票事業轉型升級提供了全新的理念和技術支持。

有了更多的市場機遇。隨著市場在資源配置中起決定性作用和消費需求的日益多元化、多樣化，主體市場將變得更加豐富多彩。市場的繁榮、需求的增加、消費水平的提高，無疑將為福彩事業的發展提供更多的市場機遇。

有了更實的發展基礎。經過26年的持續發展，福彩行業規模持續擴大，全國發行量由初期的1700多萬元提高到2013年的1700多億元。江西省的情況也是如此，1988年以來，從無到有、從小到大地發展壯大著，特別是2008年至今，僅6年銷售總量就達到了140.5億元，是此前20年的3.5倍。銷售總量的擴大，使福彩工作在為社會福利和公益事業作出積極貢獻的同時，也為自身發展奠定了更加堅實的基礎。

有了更好的公益形象。特別是近幾年，江西省福彩中心持續開展了以“福彩公益行”為品牌的系列公益活動，贏得了社會效果和經濟效益的雙豐收。既得到了黨和政府及社會各界的充分肯定，也受到了廣大群眾的高度贊揚。福利彩票的公益形象愈加深入人心。

抓轉型：深化改革

轉觀念——與時俱進。要徹底打破固有的思維定勢，要突破狹隘的視野，就必須深化改革、轉變觀念。只有在觀念上實現大轉變，才能在行動上實現大轉型。要堅持“一切為了站點、一切為了彩民”的理念，強化服務意識，提升服務水平，形成上級服務下級、下級服務渠道、渠道服務彩民的良性循環。要增強市場意識，在一定程度上就是增強競爭意識，要勇爭上流。要增強問題意識，當前，全省福彩站點建設不規范、站均銷量低、人均銷量低、人均購票占人均收入比例低等問題是最為緊迫、最為現實、最需要解決的，一定要理清關系，分類別、有次序地予以解決，推進改革發展。要增強創新意識，綜合運用自主創新、引進創新和協同創新等多種創新形式，吸收行業內外相關成果，調動從業人員積極性，凝聚社會各方力量，共同推動福利彩票事業創新發展。要著力建設創新激勵機制和成果轉化機制，建立起技術成果提成、人事待遇傾斜等措施，為創新發展提供長效保障。

轉管理——安全規范。要建立起以現代企業管理為核心的管理模式，在制度措施上不斷完善，在發行銷售上確保“游戲公平、程序公正、操作公開、機構公信”，在資金管理使用上依法守規，在文化建設上突出“公益、慈善、健康、快樂、創新”的要素，切實肩負起以發行責任、公益責任、安全責任、誠信責任、道義責任為內容的社會責任，為全省福彩事業的轉型發展打下良好的基礎。

轉機制——管住搞活。彩票發行是政府行為，彩票銷售是市場手段。要充分發揮市場在彩票發行銷售中的決定性作用，就必須建立起相適應的市場機制。要搞好頂層設計，要借鑒國內外彩票發展的成功經驗，立足省情，深入研究關系福利彩票改革發展的全局性、前瞻性、戰略性舉措和問題，謀劃改革發展的總體布局和實現路徑。要完善市場規則，要建立健全以準入、退出規則為先導，以競爭規則為核心，以交易規則為基礎，以仲裁和獎懲規則為保障的市場規則體系。充分放開競爭性市場，除《彩票管理條例》及其《實施細則》規定需要歸集管理的事項，各類市場主體都可以依法平等參與。鼓勵市場主體通過獨資、參股、合作、租賃、并購等方式參與福利彩票銷售業務，形成競爭有序、多元并存、共同發展的福利彩票市場格局。

轉結構——科學合理。要優化部門結構，扭轉職責交叉重疊的局面。要以職責明了、相對獨立為原則，該整合的整合、該撤銷的撤銷，優化部門設置。要優化隊伍結構，扭轉人才隊伍能力、素質參差不齊的局面。原則上，省市兩級分工負責，各司其職；形式上，沉下去與請上來、走出去與請進來相結合；內容上，分層次分科目，突出重點，因人施教。要優化票種結構，扭轉樂透數字票“一枝獨秀”的局面。樂透數字票要順勢而為，即開票要逆勢而進，福彩視頻票要乘勢而上。特別是福彩視頻票，要充分利用銷售規模不斷擴大、游戲玩法娛樂性較強的優勢，推動實現大跨越、大發展。要優化玩法結構，扭轉雙色球游戲“一球獨大”的局面。堅持一切為了市場、一切為了彩民，對現有其它玩法進行認真的分析研究，做到優勝劣汰。要加強游戲研發能力，增加游戲儲備，逐步實現游戲研發、檢測試銷、推廣上市、評估退市的良性循環。要優化渠道結構，扭轉此漲彼跌的局面。整體渠道布局要堅持科學合理、疏密有致、不留空白、不擁不擠、方便彩民的原則。要加強分類管理，實行標準化建設。要采取措施，提升傳統渠道的生存、發展能力。要開動腦筋，拓展業態渠道的發展途徑。要總結經驗，擴建多票種合一的福利彩票綜合文化娛樂場所。要探索建立新渠道對傳統渠道的反哺機制，促進線上、線下渠道的良性互動發展。

轉型過程中的頂層設計要把握三個原則。第一，前瞻性。既要立足當前，更要著眼未來。第二，協調性。技術與渠道、營銷與宣傳、票種與票種、玩法與玩法之間的關系都關乎福利彩票事業的發展，只有相互聯系，相互依賴，才能協調一致。第三，操作性。既要有思想，更要有內容；既要可操作，更要可執行。要發揮好兩只“手”的作用。一是充分發揮政府這只“看得見的手”的作用，在制定發展規劃、完善市場規則，加強市場監管、促進市場公平、維護市場秩序等方面的作用；二是充分發揮市場這只“看不見的手”的作用，在有效配置游戲、渠道、營銷、技術、設備、人才、資源等要素的作用。讓“看不見的手”充分施展，讓“看得見的手”真正有效，形成政府與市場相互協調、相互補位的良好局面。要整體推進又重點突破。整體推進，就是既要與社會經濟發展水平相適應，又要兼顧全省福彩不同品種、不同區域、不同階段的平衡。重點突破，就是要在票種、玩法、渠道、營銷宣傳、隊伍建設等方面，根據其特點、要求和發展規律，尋找薄弱環節和突破口，集中資源優勢打好殲滅戰，一個堡壘一個堡壘地攻破，走迭加式累進發展之路。

保轉型：真抓實干

一分部署，九分落實。解放思想，深化改革，關鍵是要真抓實干。

要改進領導。要繼續把福利彩票工作作為民政部門的“一把手”工程，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、業務部門具體抓、上下聯動一起抓的工作體系。要規范履行管理職能，協調落實工作保障，多做些去阻求通、錦上添花的好事，幫助福彩機構破解難題、掃清障礙、創新思維，盡量減少行政化干預，為福利彩票事業的轉型升級營造良好環境。

要科學謀劃。只有科學謀劃，才能突出重點、以點帶面、全面推進。要善于謀大勢，自覺將福利彩票事業的發展置身于國家經濟社會發展、公益慈善事業發展、民政事業發展的大局中，找準定位，尋求突破。要善于“彈鋼琴”，既能集中時間和精力，抓重點、抓中心、抓關鍵，又能駕馭全局、兼顧全面。要善于抓住福利彩票工作轉型升級的有利時機，推動福彩工作再上一個新臺階。

要提升能力。認真學習國家政策和社會政策，把握福彩事業發展方向。學習市場經濟知識，不斷提高理論修養和業務素質。要勇于開拓創新，用制度創新、機制創新成果促進重點、難點工作的突破，確保轉型升級的順利推進。要加強調查研究，深入實際，深入基層，深入群眾，積極探索新形勢下福利彩票工作的新特點和新規律，使福彩工作真正體現時代性、把握規律性、富有創造性。

要狠抓落實。要加強督促檢查，把任務完成情況作為檢驗工作成效的重要標準，對每一項工作都要跟蹤問效，一追到底，直到落到實處。要重點建立完善工作督辦落實機制，采取口頭催辦、電話督辦、督辦通報、專題會議督辦等多種形式，定期和不定期地對各地工作的落實情況進行督查督辦。對落實較好的特別是培養和創造出全省經驗和典型的，給予獎勵；對措施不力的，予以通報批評；對敷衍推諉、不負責任、造成不良后果的，要追究責任。

（作者系江西省民政廳副廳長）