應(yīng)充分總結(jié)“APEC藍(lán)天”的經(jīng)驗

王元豐

為保障2014年APEC會議期間，北京空氣質(zhì)量能夠達(dá)標(biāo)，北京及周邊的五省市實施了力度空前的空氣污染物控制措施，使北京能夠較長時間見到平日難得見到的湛藍(lán)天空。北京人由此感嘆，造出了一個新詞“APEC藍(lán)”，有人還調(diào)侃把APEC說成是“Air Pollution Eventually Controlled（空氣污染終于被控制住）”。這是一次極其難得的空氣質(zhì)量控制試驗，一定要充分總結(jié)經(jīng)驗，為以后中國空氣質(zhì)量改善提供依據(jù)和支撐。

首先需要總結(jié)北京及周邊省市的空氣污染物排放量的超載情況。以前北京及各省市對本地的空氣污染物排放，超過環(huán)境容量的量都是估算得出的。這次北京可以根據(jù)在實施“兩圈兩階段”（“兩圈”是指：北京市為第一圈，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等周邊五省區(qū)市為第二圈；“兩階段”是指：會前、會間兩個階段）控制措施，采取車輛單雙號限行、重點(diǎn)污染停工以及人員放假活動降低，計算出所減少的空氣污染物排放量，從而真正知道北京空氣污染物排放超過環(huán)境承載力的數(shù)量。

這其中尤其值得注意的是，在實施空氣質(zhì)量保障措施后，即便是按照中國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在11月4日以及11月9日晚到10日凌晨的一段時間，北京的空氣質(zhì)量仍處于輕度污染狀態(tài)，而11月10日晚到11日凌晨，居然達(dá)到了中度污染的程度，這更是一次對北京空氣污染物排放超總?cè)萘繑?shù)量的特別檢驗。極端靜穩(wěn)天氣不能作為產(chǎn)生空氣污染的理由，保障空氣質(zhì)量就是要基于最不利天氣狀況來考慮。這也說明，對于空氣污染物排放的超出環(huán)境容量的狀況，污染物構(gòu)成以及污染物的傳輸和轉(zhuǎn)移機(jī)制，相關(guān)環(huán)境研究還很不夠。

其次，需要總結(jié)這次六省市聯(lián)動的空氣質(zhì)量保障機(jī)制。為了保證APEC會議的空氣質(zhì)量，國家主席習(xí)近平對空氣質(zhì)量保障工作做出重要指示，李克強(qiáng)總理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)副總理張高麗出席了APEC會議前召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第三次會議。所以在治理霧霾方面只要中國政府下決心去做，就能收到比其他國家快的成效。習(xí)近平主席說要把“APEC藍(lán)天”保持下去，中央和地方政府，一定要繼續(xù)高度關(guān)注中國的空氣質(zhì)量問題，在空氣污染治理上要給人民以信心！要把區(qū)域聯(lián)動控制空氣質(zhì)量的這種工作機(jī)制常態(tài)化，尤其是當(dāng)區(qū)域可能出現(xiàn)重度污染時，及時啟動區(qū)域聯(lián)動空氣質(zhì)量控制措施。另外，不僅僅在華北地區(qū)，長三角、珠三角、西北和東北地區(qū)都非常需要建立起常態(tài)化的區(qū)域聯(lián)動控制空氣質(zhì)量的工作機(jī)制。

第三，要對空氣污染的控制力度進(jìn)行總結(jié)。這次APEC會議空氣質(zhì)量保障工作的力度可謂是最高級別。北京及其周邊五個省市僅能夠統(tǒng)計的停產(chǎn)企業(yè)就有1700余家，限產(chǎn)企業(yè)800余家，停工工地超過4400處。北京及一些城市實行了更加嚴(yán)格的交通管制措施：機(jī)動車實行單雙號行駛、停駛70%公車、管控渣土運(yùn)輸?shù)溶囕v。再加上在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及北京事業(yè)單位、社會團(tuán)體的一周放假。在這樣力度空前的措施下，北京的空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。那么對照看下北京等一些城市制定空氣污染應(yīng)急預(yù)案所提出的措施，比如在嚴(yán)重空氣污染天氣下，停駛30%的公務(wù)車、10%的重點(diǎn)污染物排放企業(yè)停產(chǎn)等，這樣的力度對于應(yīng)對嚴(yán)重霧霾會有多大的效果？是不是有必要在APEC會議后，對這些應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評估和調(diào)整，把預(yù)案能達(dá)到的目標(biāo)更加明確，使其能夠真正有效？

最后，環(huán)境執(zhí)法要真正嚴(yán)格起來。為做好APEC會議期間空氣質(zhì)量保障工作，環(huán)保部16支督查組于11月3日分赴各地展開了督導(dǎo)檢查工作。督查組報告數(shù)據(jù)顯示，截至11月4日凌晨，所檢查的395家企業(yè)中，屬于停產(chǎn)、限產(chǎn)名單的企業(yè)317家，發(fā)現(xiàn)未按要求進(jìn)行停產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè)共33家；未列入停產(chǎn)、限產(chǎn)名單的企業(yè)78家，其中31家存在超標(biāo)排放問題，25家企業(yè)大氣污染物治理設(shè)施未正常運(yùn)行，此外還發(fā)現(xiàn)未按要求停止施工的工地18處，秸稈垃圾焚燒110處。可以看到在APEC會議要求這樣嚴(yán)格的情況下，超標(biāo)排放問題還如此嚴(yán)重，那么在平時企業(yè)的超標(biāo)排放以及農(nóng)民秸稈垃圾焚燒，又將會多么猖獗！所以中國的環(huán)境執(zhí)法，必須“硬”起來，對那些違法排放的污染企業(yè)，予以嚴(yán)厲懲罰，依法鐵腕治污，讓他們“不敢污染、不能污染、不想污染排放”！另外，非常重要的是對于治理污染不力的官員要問責(zé)。這次河北省石家莊市委、市政府對督查組發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)日啟動問責(zé)程序，對相關(guān)區(qū)縣各部門24人進(jìn)行行政處分，很值得推廣。