合力推進智慧城市建設

唐斯斯 劉葉婷

智慧城市是物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術與城市轉型發展深度整合的產物，體現了集約、綠色、智能、可持續發展的特點，目的是提升城市運行管理水平、政府行政效能、公共服務能力和市民生活質量，推進城市科學、和諧發展。相比國外智慧城市，我國智慧城市建設具有一定特殊性：建設背景是我國正處于新型城鎮化進程、經濟社會轉型關鍵期；建設目標是強調以人為本，用信息化手段促進經濟社會轉型、四化同步發展，提升政府公共服務能力和治理水平，往往從政務、民生、城市管理等多方面去全面推進，全國有超過400個城市提出或正在建設智慧城市。經過一段時間的建設實踐，我們逐漸探索出建設中國特色智慧城市之路。

我國智慧城市建設推進概況

多個部委積極開展試點工作。2013年以前，智慧城市建設主要由多個部委開展相關試點工作分別推動。工業和信息化部、科技部、住房和城鄉建設部、國家測繪地理信息局、國家旅游局等部門，分別從技術研發、標準制定、試點示范等不同方面開展相關工作。工信部開展了中歐智慧城市合作試點。住建部2012年底以來已經公布了兩批智慧城市共計193個試點，目前正和科技部聯合遴選第三批智慧城市試點。國家旅游局在2012年以來確定了兩批共33個城市為“國家智慧旅游試點城市”。科技部啟動國家863計劃智慧城市專項計劃。國家測繪地理信息局2013年組織開展智慧城市時空信息云平臺建設的全國試點工作。

地方踴躍實踐探索與創新。國內興起智慧城市建設熱潮，眾多城市把建設智慧城市作為轉型發展的戰略選擇。截至2014年9月，我國有超過400個城市正在或提出建設智慧城市，圍繞政務效能、社會管理、公共服務、基礎設施、智慧產業、安全保障、建設模式、標準體系等方面進行了不斷探索和創新，建設模式更加多樣化，成效逐漸顯現。很多城市還作了專項規劃，將智慧城市納入政府工作報告或者國民經濟“十二五”規劃。智慧城市建設已經逐漸從概念走向落地，從試點走向普及。

統籌合力推進智慧城市建設。隨著智慧城市建設的持續推進，智慧城市政策政出多門、跨部門協同難、數據資源共享難等問題逐漸顯現，我國開始考慮統籌合力推進智慧城市建設。2013年8月國務院頒布的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和2014年3月印發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，均明確指明要加快智慧城市建設。2014年8月，經國務院同意，發改委、工信部等八部委聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，這是國家首次就智慧城市出臺全局性指導意見，表明國家擬匯聚各部門合力有序推進智慧城市建設。

智慧城市建設的主要做法

共建基礎體系，減少重復浪費。智慧城市的核心價值在于“開放、融合、共享”。智慧城市建設中，信息基礎設施往往采用集約化的“云”建設方式，無需部門重復自建，盡可能減少資源的重復浪費；構建共性系統和平臺，節約各部門系統建設費用。如：北京市通過打造政務信息共享服務平臺，為各區縣及各委辦局提供統一的政務空間數據上載、發布以及共享應用服務。同時，通過標準接口的方式支撐各委辦局專業應用系統的開發與集成，各級部門可將政務信息圖層數據上傳到該平臺的圖層管理系統中進行空間信息的共享和交換，減少重復浪費，節約了大筆信息化建設資金。

加強數據共享，提高政務效能。“數據割據”、“數據孤島”和“數據碎片”現象已成為制約政府效能提升的突出問題。智慧城市建設注重數據資源的融合共享，通過對政府各個部門既有數據庫的整合共享，可以推動政府信息資源的高效互聯互通，極大地提高政府各部門間協同辦公能力和為民辦事效率，并大幅降低政府管理成本。如：北京市以“首都之窗”網站為依托，加快“一站式”行政服務整合集成，建設網上政務大廳，整合1100余項辦事事項面向個人涵蓋12個民生服務領域提供五條服務鏈；面向企業涵蓋11個企業服務領域，整合2400余項辦事事項，提供七條服務鏈，便捷了服務、贏得了贊譽。

實行數據分析，提高決策能力。數據是智慧城市創新發展的關鍵基礎和核心驅動力。基于物聯網、云計算、移動互聯網等信息化技術的智慧城市已然成為龐大的“數據加工廠”，在可以預見的未來，數據將遍布城市各個角落，不管是人們的衣食住行，還是城市的運營管理，都將在數據支撐下走向“智慧化”服務。利用數據管理城市交通、水電煤汽、市政等運行體征，并通過數據分析提高城市管理者決策能力，是智慧城市建設進行“智能”管理重要表征之一。如：北京為實現對全市多領域的動態掌控，早在2011年就開始搭建政務物聯網數據專網，基于該網北京市相繼完成了全市路側停車管理、北京市公安局綜合視頻監控、春節期間煙花爆竹綜合管理、東城區電梯監控、豐臺區餐飲企業燃氣監控等多個應用系統的建設。通過對這些系統數據的處理分析，為北京市管理決策者提供及時、精準的決策依據，從而提升全市城市管理決策能力。

突出以人為本，提高服務水平。智慧城市的建設和發展離不了以人為本的惠民應用，只有真正實現惠民便民，盡可能讓城市居民共享信息化紅利，讓普通大眾感知、體驗和應用智慧城市建設成效，智慧城市建設才有可持續性。北京、上海等地信息化建設以注重親民和便民為出發點，重點加強衛生、養老領域信息化建設，探索形成了以便民為民為核心的精細化民生信息化公共服務應用體系，民生服務模式正逐步由單向推送向多方互動轉變。如：北京采用網格化管理模式推進城市精細化管理，形成了東城“網絡化”、西城“全響應”、朝陽“全模式”、順義推出“精細化”等一批管理服務創新實踐，實現社會服務管理的“全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯動”。

強化資源管理，提升治理能力。現代城市自然資源、社會資源等的稀缺性決定了如何對城市資源進行科學化、長效化、精細化管理，是城市現代化進程必須解決的重大命題。智慧城市借助先進管理理念和信息技術手段，通過對城市資源的實時監控、集約管理，可以有效提升城市資源利用率。如：北京為進一步改善城市治理環境、優化城市資源管理，利用物聯網技術實現對城市管理秩序及資源數據的采集，依托“北京城管云”，面向城管服務實現數據的匯聚、分析，打造“巡查即錄入、巡查即監察”的工作模式、感知數據驅動的高峰勤務模式以及基于創新2.0的公共服務模式，推動從數字城管向智慧城管的跨越。

智慧城市未來發展的著力點

發揮智慧城市的“輻射”效應。智慧城市是當前形勢下我國轉變經濟發展方式、促進經濟結構調整和產業轉型升級的現實需要，是實現資源節約型、環境友好型社會的必然途徑，是轉變政府職能、提高公共管理水平的必然要求，是改善民生服務、提高生活品質的有效途徑。隨著2014智慧城市落地元年的開啟，伴隨著智慧城市第二輪發展浪潮，將有更多的城市及區縣加入到智慧城市的建設行列，各個試點城市的項目或將陸續落地，未來10年與智慧城市相關的巨量投資將極大拉動我國信息消費、驅動數字經濟發展、推動經濟社會轉型。

發揮智慧城市“集群”效應。區域協同發展成為智慧城市建設新趨勢。經過多年分散建設，智慧城市面臨跨區域信息孤島、地區信息化水平不均衡等諸多挑戰，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出要發展城市群，并鼓勵要加快智慧城市建設，這種區域協同發展模式為智慧城市建設提供了新思路。江蘇省在2014年10月發布的智慧江蘇發展路線圖和時間表中，明確提出“到2020年，建成具有江蘇特色、躋身國際一流的智慧城市群，實現新型城鎮化和城鄉一體化智慧發展，成為新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化融合發展的先行省份，率先邁入信息社會”。

發揮多方合作的“聚合”效應。智慧城市建設是個系統工程，需要打破行業、領域、部門等諸多壁壘，實現跨區域、跨國界、跨行業等多主體合作模式，打造智慧城市綜合生態圈，發揮“聚合”效應。如，北京、天津和河北二市一省要抓住“京津冀”一體化協同發展有利時機大力推動智慧城市協同發展，在大氣污染防治、交通綜合監管、物流監管、食品安全追溯等單個城市不能獨立開展的工作方面，加強區域間溝通和協調，共同開展跨區域治理，推動優勢互補。繼續深化跨國界合作，2013年在由工信部、國家發改委聯合主辦的中歐城鎮化伙伴關系論壇上，確定了各自的15個試點城市，共同作為中歐智慧城市合作試點城市，在此基礎上可以進一步擴大試點范圍，借鑒國外先進經驗，深化合作關系。

發揮治理創新的“溢價”效應。智慧城市是信息時代城市發展的新趨勢，是提供城市現代化治理能力的新模式，沒有太多經驗值得借鑒學習，需要不斷創新摸索。各地智慧城市在具體推進過程中要結合實際情況，因地制宜，創新建設理念，創新建設內容，創新治理模式和運營服務模式等，這個創新的過程將激發更多社會潛能，為經濟社會發展帶來更多的經濟社會價值，從而達到提升城市服務能力、管理能力和決策能力，改善城市發展環境、生活環境等其它方面的“溢價”效應。例如，地方政府可以通過采取“政府引導，銀行扶持，社會參與”的多元運營與投資模式，充分發揮政府、企業及第三方機構等各自的優勢，激發社會活力，共同打造智慧城市良性治理生態圈，實現城市可持續發展。