提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 建設美麗新村——新農(nóng)村建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專題培訓班學習體會

杜 宏

(中共井研縣委 四川 井研 613100)

參加中共四川省委組織部和中共四川省委農(nóng)村工作委員會為期一周的“新農(nóng)村建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專題培訓班”學習，既開闊了眼界與視野，又豐富了理論和經(jīng)驗，更為下一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快美麗新村建設提供了借鑒，收獲頗多，感觸很深。浙江和江蘇兩省農(nóng)村突飛猛進的發(fā)展、日新月異的變化，猶如一幅幅山水畫卷，開創(chuàng)了新農(nóng)村建設的新局面、新境界，給人以強烈的視覺沖擊，讓人十分震撼，油然而生坐不住的緊迫感、等不起的危機感和慢不得的使命感。

一、開闊眼界，感受新村之新

浙江桐廬構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，蕭山建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，奉化滕頭塑造國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范村，安吉打造中國美麗鄉(xiāng)村國家級標準化示范縣;江蘇常熟蔣巷村建設特色生態(tài)村、“田娘農(nóng)場”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，蘇州旺山村規(guī)劃建設全國最美鄉(xiāng)村等等。兩省把新農(nóng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，同步規(guī)劃、連片培育主導產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎配套、民富村美、文明和諧的新氣象。

(一)城鄉(xiāng)一體建新村

浙江按照“規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明素質(zhì)美”的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合的“基礎設施”、“公共服務”、“環(huán)境衛(wèi)生”、“城鄉(xiāng)文明”四個一體化，有序推進美麗新村建設。以中心村為重點，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村相結(jié)合的村莊布局規(guī)劃體系，無縫銜接各項規(guī)劃，確保規(guī)劃能落地、建設快實施。以鄉(xiāng)、村為實施單位，通過實施以獎代補項目的形式開展“精品村、重點村、特色村”創(chuàng)建活動，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村(集體組織)積極性，最大限度地引導山區(qū)和小村農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚。

(二)生態(tài)立村新風貌

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照經(jīng)濟生態(tài)化、生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)品標準化的要求，以糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為抓手，走科技、生態(tài)、高效、低碳產(chǎn)業(yè)之路，實施品牌戰(zhàn)略，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。到2009 年，浙江全省農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地633 萬畝，占承包耕地的32%，通過無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證種植基地910 萬畝，占耕地的38%，累計建成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2466 個、無公害農(nóng)產(chǎn)品2378 個，1081 個農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認證、82 個通過中國綠色華夏有機食品認證。同時，著眼人與自然和諧相處，注重建設優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)建設與村莊建設有機結(jié)合起來，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，推進“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大重點項目，打造“藍天、碧水、綠地”，營造了“花香日麗四季春，碧水漣漣勝桃源”的江南田園美景。

(三)整合資源新產(chǎn)業(yè)

從整合資源入手，著力提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，大力發(fā)展新農(nóng)村建設考察游、生態(tài)田園觀光游、農(nóng)家生活樂趣游、農(nóng)耕文化體驗游、未成年人社會實踐游，努力把“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)培育為農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。浙江奉化滕頭村，堅持以文化提升產(chǎn)業(yè)，把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素注入鄉(xiāng)村旅游中。在江南風情園中陳列腳踏、手拉、牛拉水車、吊桶等農(nóng)家用具，展示江南農(nóng)耕文化;在石窗園里陳列明清時期奉化一代石匠雕刻的石窗，展示江南特色建筑工藝;在百年老屋里，有打年糕、拉姜糖、民間雜耍等現(xiàn)場演示;在現(xiàn)代種植園有草莓、葡萄、黃花梨、小青瓜、水蜜桃及其他農(nóng)產(chǎn)品供游人參觀采摘。創(chuàng)辦了學生社會實踐基地，開設“愛國主義、生態(tài)環(huán)保、軍事國防、科學普及、勞動技能、拓展訓練”六項教育基地。截至2009 年，浙江全省累計發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村(點)2728 個，經(jīng)營農(nóng)戶1.5 余萬戶，直接從業(yè)人員9.6 萬余人。

(四)催生活力新機制

浙江和江蘇各地都把美麗新村建設作為黨政“一把手”工程，把美麗新村建設列入黨政干部綜合考核內(nèi)容。省上成立工作協(xié)調(diào)(領導)小組，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和牽頭作用，各級各部門根據(jù)自身職能承擔相應職責，保證工作上統(tǒng)籌安排、步調(diào)協(xié)同一致。注重深化城鄉(xiāng)配套改革和農(nóng)村金融改革，從硬件和軟件兩方面強化美麗新村建設的制度保障和金融支持。完善省對縣的財政體制，加大省上對欠發(fā)達地區(qū)特別是生態(tài)敏感地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度。同時，積極動員社會力量，增強共建共享美麗新村的合力。

二、啟迪思維，解析發(fā)展之舉

走一路，看一路，思考一路。兩省產(chǎn)村相融連片推進新農(nóng)村建設走在全國前列，既有外在的、有形的變化，更有本質(zhì)的、內(nèi)涵的提升，秘訣到底是什么?

(一)全域規(guī)劃是龍頭

浙江和江蘇絕大多數(shù)市縣基本完成了中心村布局規(guī)劃，一大批中心村已成為農(nóng)村人口的重要集聚點。桐廬用宏觀的、系統(tǒng)的、全局的理念來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為一個整體來規(guī)劃，注重城鄉(xiāng)資源要素的集約配置和人口優(yōu)化布局，以新型工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以新型城市化帶動農(nóng)村較快發(fā)展，實現(xiàn)城市化進程與新農(nóng)村建設“兩輪驅(qū)動”、“并駕齊驅(qū)”。安吉開展“中國美麗鄉(xiāng)村行動”，把全縣作為一個整體來規(guī)劃、建設，以實施“環(huán)境提升工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、服務提升工程、素質(zhì)提升工程”四大工程為載體，計劃通過10 年時間，把全縣建成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的現(xiàn)代化新農(nóng)村。真正做到全域、全面、全程規(guī)劃，無縫銜接，確保規(guī)劃能落地、可實施。我們從中得到的啟示就是:新農(nóng)村建設，規(guī)劃是龍頭。沒有高起點的規(guī)劃，就沒有高水平的建設;沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，就沒有集中連片。

(二)基礎配套是前提

兩省集中人力、物力、財力，以基礎大配套帶動大產(chǎn)業(yè)，以大示范全面推動新農(nóng)村建設大跨越，強力推進連線成片村莊整治建設。徹底打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)域限制，在群眾自愿的基礎上，大面積流轉(zhuǎn)土地，通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設等項目的集中打捆，徹底改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅度提高了機械化率和復種指數(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎，打造了一批蔬菜村、水果村、養(yǎng)殖村、糧油村。我們從中得到的啟示就是:改善生產(chǎn)條件是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前提條件，必須提前謀劃、統(tǒng)籌思考。只有基礎配套的良好平臺，才能造就產(chǎn)業(yè)的百花齊放。

(三)產(chǎn)村相融是核心

兩省各地充分整合生態(tài)、文化等優(yōu)勢資源，科學規(guī)劃，以建設低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面拓展多種經(jīng)營，大力培育鄉(xiāng)村休閑旅游，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展變一季為多季、變一業(yè)為多業(yè)，一產(chǎn)接二連三，促進了產(chǎn)業(yè)、新村協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，處處呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、村莊秀麗的田園山水畫卷，打造出一個個靚麗秀美的江南特色村莊。我們從中得到的啟示就是:新村帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促新村。有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)民新村，才能讓農(nóng)民安居樂業(yè);有新村帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能形成規(guī)模、鞏固壯大。只有堅持生態(tài)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才能保持強大的生命力。

(四)機制創(chuàng)新是保障

兩省強化組織領導，明確各地“一把手”親自抓美麗新村建設。一是完善制度保障。積極推進宅基地有償退出、宅基地跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚。積極探索戶籍制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革，引導農(nóng)民在保留土地承包、山林承包、集體資產(chǎn)收益分配等集體經(jīng)濟權(quán)益的同時，將戶籍遷至居住地，享有與居住地居民同等的公共服務權(quán)益。二是加大政策扶持力度。在政策上優(yōu)先安排新農(nóng)村建設用地指標，大力激勵村莊和宅基地整理復墾。浙江先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的實施意見》、《浙江省農(nóng)家樂休閑旅游工作業(yè)績考核和獎勵辦法》等政策文件，推進了農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)健康快速發(fā)展。省級相關(guān)部門在制定規(guī)劃、出臺政策時充分考慮美麗新村建設需要，在安排項目、投入資金時自覺向農(nóng)村傾斜。我們從中得到的啟示就是:創(chuàng)新體制機制是推進美麗新村建設的強大動力。只有上下一盤棋，充分發(fā)揮政府主導和群眾主體作用，努力形成工作推進的強大合力，才能確保美麗新村建設的各項工作落到實處。

三、創(chuàng)新舉措，謀求突破之策

看別人，比自己，發(fā)展才是硬道理。他山之石可以攻己之玉，臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)。結(jié)合基層工作實踐，就四川省下一步新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出以下建議:

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃指導

認真借鑒兩省產(chǎn)村相融、成片推進的成功經(jīng)驗，力求新農(nóng)村建設規(guī)劃全域、全程、全面覆蓋。四川省山區(qū)、丘陵、平原呈多樣化分布，各地發(fā)展不均衡，省上在規(guī)劃布局上應作統(tǒng)籌指導、分別要求。特別是山區(qū)和丘陵地區(qū)，應根據(jù)人口分布及今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依托產(chǎn)業(yè)相對集中規(guī)劃。同時，因地制宜，撤并空心村，保留特色村。要與城鎮(zhèn)化規(guī)劃同步，科學編制新農(nóng)村建設總體規(guī)劃、新農(nóng)村示范片建設規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃、農(nóng)民新村建設等規(guī)劃，真正做到無縫銜接，在實施過程中保證規(guī)劃落地不變樣。

(二)充分發(fā)動群眾

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的建設主體和受益主體，政府要在做好規(guī)劃設計的基礎上，尊重、引導、支持和組織農(nóng)民群眾愿意干、自己干。當前全省新農(nóng)村建設實踐中，在資金投入上主要依靠上級項目和財政資金整合，政府處于主導地位，地方財力負擔較重，群眾參與積極性不高。對此，需要創(chuàng)新體制機制，切實完善好投入激勵機制，加大對縣級獎勵政策配套力度，通過政策牽引提高群眾參與度，將廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到“自己的家園自己建”上來。

(三)培育支柱產(chǎn)業(yè)

要加大政策扶持力度，堅持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進集約化、規(guī)模化、標準化、品牌化經(jīng)營發(fā)展，“既要金山銀山、更要綠水青山”，努力提高農(nóng)業(yè)比較效益。要按照“新村依托產(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)”的思路，以新村為帶動，以產(chǎn)業(yè)為支撐，新村建到哪里、產(chǎn)業(yè)就跟進到哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、新村就布局到哪里，促進產(chǎn)村相融、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要加大土地流轉(zhuǎn)力度，引導業(yè)主成片開發(fā)、連片發(fā)展、無縫覆蓋，實行標準化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、種養(yǎng)配套、長短結(jié)合。要著力推廣“大園區(qū)+小業(yè)主”的基地建設模式，促進農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民變業(yè)主，帶動更多農(nóng)戶增收致富。

(四)健全機制保障

新村建設是一項系統(tǒng)工程，需要健全責任機制，建議將目標任務納入地方黨政“一把手”考核內(nèi)容。要按照“省上指導、縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織、村組實施”四級聯(lián)動工作原則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，形成推進新農(nóng)村建設的強大合力。縣級黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導直接抓、負全責，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責任部門具體抓、挑重擔，確保領導、經(jīng)費、措施、人員“四到位”。