黨建帶社建的關鍵:黨組織自身和諧問題研究——以江蘇省江陰市為例

王 鋒

(中共江陰市委黨校 江蘇 江陰 214431)

構建和諧社區，關鍵在黨。這一方面是因為中國共產黨是執政黨，是中國社會的領導力量，擁有最多的權力與政策資源。另一方面還因為中國共產黨擁有龐大的基層組織和黨員，具有很強的社會動員和社會整合能力。作為黨的基層組織的社區黨組織，“組織著黨員，聯系著群眾，整合著社會，支撐著政府，從而把個體、社會和政府的基本關系時刻保持在富有彈性的有序狀態”。實踐證明，只有以黨建帶動社建，充分發揮社區黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，才能實現城鄉社區的和諧發展。

以黨建帶動社建，推動城鄉社區和諧發展，關鍵在于社區黨組織自身和諧的實現。只有黨組織實現和諧了，黨的創造力、凝聚力和影響力才能得到充分發揮，才能更好地為社區和諧做好示范引領和組織保障。而黨組織的和諧，首先在于它與社會結構的和諧。這就要求社區黨組織能夠不斷適應經濟社會結構的快速變化，適時調整其組織結構和工作方式，從而在更大范圍內整合資源，保持其對社會的滲透力與影響力。其次，在于其組織內部的和諧。這就需要不斷加強對黨員隊伍的教育管理，保持黨員對黨組織的高度忠誠，調動黨員發揮先鋒模范作用的主體積極性和主觀能動性，從而增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。最后，在于它與群眾關系的和諧。這就要求社區黨組織樹立以人為本的理念，把居民群眾的需要作為工作的出發點和落腳點，不斷拓寬服務渠道，創新服務手段，以服務凝聚群眾、贏得社會。

基于上述理念，江蘇省江陰市以黨建工作統領和諧社區建設，在黨建組織體系、黨員教育管理體系和黨建服務體系建設方面不斷探索，積極創新。在探索中謀求特色，在創新中彰顯魅力，初步形成了具有江陰特色的社區黨建新模式。

一、構建社區黨建組織體系，實現黨組織和黨的工作對社區空間的全覆蓋

江陰市根據經濟社會結構的變化，不斷調整組織設置方式，構建了“兩縱兩橫”的社區黨建組織體系，消除了社區黨建的空白點，實現了從“有盲點”到“全覆蓋”的轉變;構建了社區黨建質量管理體系，實現了社區黨建從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉變，使社區黨組織和黨的工作有效嵌入了社區經濟社會結構之中，實現了社區黨建與社區建設的良性互動。

(一)優化社區黨組織設置形式，構建網格化組織體系

要實現黨組織和黨的工作對社區新空間的全覆蓋，就必須根據變化了的社會結構，積極探索新的基層黨組織設置方式，從而使黨的基層組織不但能扎根于新的社會結構之中，而且能夠在其中全方位地發揮作用，實現社區黨建與社區建設的有效互動。

江陰市積極因應經濟社會的發展變化，不斷調整社區黨組織設置，按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”原則，初步構建了“兩縱兩橫”的網格化黨組織體系。“兩縱”即:形成了以社區工作領導小組為領導、鄉鎮(街道)黨(工)委為核心、社區黨(總)支部為基礎、社區黨員為主體、各基層黨組織共同參與的市、鎮(街道)、社區三級組織體系;形成了“街道黨(工)委—社區黨總支—片區黨支部—樓院黨小組”四級網格化的黨組織新架構和“村黨(委、總)支部——黨支部——黨員中心戶——黨員——群眾”五位一體的黨建新體系。“兩橫”即:形成了市級機關黨組織與社區結對共建、社區黨組織與社區單位黨組織結對共建、農村社區黨組織與城市紅旗社區黨組織結對共建的黨建協調體系;形成了農村黨組織與社區黨組織、社區黨組織和“兩新組織”聯動互幫、聯動互促、聯動互助的村居聯建、村企聯建聯動體系。

“兩縱兩橫”的社區黨組織體系，一方面初步實現了社區黨組織結構與經濟社會結構的有效契合，消除了黨建空白點;另一方面有效推動了社區建設從單打型向抱團型轉變，實現了社區黨建與社區建設的良性互動與和諧統一，是一項具有江陰特色的基層黨建創新之舉。

(二)創新社區黨組織運行模式，打造規范化管理體系

“兩縱兩橫”的社區黨組織體系保證了黨組織和黨的工作在社區的全覆蓋，但這種覆蓋在很大程度上是“有形覆蓋”，如何讓社區黨組織與社會結構更契合，運作更順暢，讓“有形覆蓋”真正變成“有效覆蓋”，讓黨的建設與社區建設、黨員和群眾互動溝通更加緊密?江陰市積極探索創新，通過打造社區黨建質量管理體系，創造性地將質量管理體系引入社區黨建工作，建立社區管理的標準化、程序化流程和科學有效、具有可操作性的驗證評價體系，增強社區黨建工作實效。

1.在黨建體系中導入了“產品”與“顧客”兩個概念。通過ISO 9000 族標準重新審視黨建工作，賦予其嶄新的含義，即把“產品”定義為“黨建過程的結果”，將“顧客”定義為“上級黨組織、所在社會基層組織的人員、普通黨員、預備黨員、入黨積極份子和居民群眾”，強調“黨建過程的結果”必須滿足“上級黨組織、所在社會基層組織的人員、普通黨員、預備黨員、入黨積極份子和居民群眾”的要求。由此確立了黨建工作“虛功實做”的思想基礎，為走出黨建工作自我循環的封閉狀態、增強黨建工作服務工作對象的觀念、激活黨建工作的質量管理意識、持續改進和不斷提高黨建工作水平提供了原動力。

2.在黨組織和黨員管理中引入目標管理。通過質量管理體系中的目標管理，可以實現黨建工作的細化量化。江陰市將黨建目標體系及其考核辦法的制定與實施工作作為重點，層層分解黨建質量目標，使其轉化為黨建工作指標，縱向上一貫到底、橫向上舒展到邊、要素分解上充分量化。

3.加強對社區黨建工作的過程管理。在推行社區黨建質量管理體系中，對黨建工作內容進行識別并整合成十大過程。即:文件控制、記錄控制、自身建設控制、決策控制、領導和支持群眾組織工作控制、追求卓越控制、內部審核控制、不合格品控制、糾正措施控制和預防措施控制，并對每一過程選擇控制點。通過質量管理體系中的過程管理，對每一項黨建工作或活動過程進行“PDCA”(P 為策劃、D 為實施、C 為檢查、A 為改進)閉環控制，做到有計劃、有實施、有檢查、有持續改進，讓黨建工作落到實處，逐步由“柔”變“剛”。通過開展黨(總)支部特色工作、質量一體化管理、黨員創星和社區創星等活動，與組織中心工作緊密結合，極大地增強黨建工作的實效性，進一步克服自我循環，從而融入社區建設、管理和服務中。

PDCA 循環圖

二、構建社區黨員教育管理體系，為保持黨員先進性和純潔性提供制度保障

江陰市通過推行社區黨員履責積分制、社區黨員提案制、黨內關愛機制，著力創新黨員教育管理機制，實現了黨員教育管理的規范化和特色化，為推動廣大黨員發揮先鋒模范作用，保持黨員先進性和純潔性提供了充分的制度保障，有效解決了新形勢下社區黨員教育管理中的新情況、新問題。

(一)推行社區黨員履責積分值，實現黨員教育定量化

針對社區黨員日常管理中“學習難組織、考核難量化、成效難體現”的問題，江陰市創新黨員日常管理模式，大力推行社區黨員履責積分制，以“一證(黨員履責證)、一卡(黨性積分卡)、一冊(黨員考評冊)”為載體，著力構建量化推進體系，對黨員履責實行百分量化考核;同時，將評優與懲戒相結合，黨內監督與群眾監督相結合，建立獎懲問責機制，進行評星定級。對評出的98%以上的三星、四星、五星級黨員，通過黨員大會給予表彰獎勵，切實增強黨員的榮譽感、自豪感、責任感;對不履行黨員義務的黨員，按照《黨章》和黨內有關規定，不享受黨內關愛各項組織照顧，由各黨(總)支部負責做好教育轉化工作。

(二)實施社區黨員提案制，實現黨員“參政”常態化

與社區黨員履責積分值相結合，江陰市探索推行了社區黨員提案制。所謂社區黨員提案制，是江陰市借鑒人大議案和政協提案的成熟經驗和做法，鼓勵和引導黨員單獨或聯名就社區經濟、社會、文化建設及黨的建設等方面的問題向黨組織提出合理化意見和建議，或轉達群眾對黨務、政務工作的意見和看法，促進黨員積極參與社區黨建和社區建設，并對黨員所提事項認真受理和落實的一項制度。

為了使社區黨員提案制制度規范、運行順暢，江陰市制定出臺了《江陰市社區黨員提案制的意見》，對提案內容范圍、形式和程序做了詳細的規定，各社區成立了黨員提案工作小組，具體負責黨員提案的辦理工作。根據《意見》，黨員可以單獨或聯名就社區黨組織和黨員干部隊伍建設、社區經濟和社會事業發展情況、社區社會公益事業建設及基礎設施建設、平安建設、精神文明建設及其他涉及黨員群眾切身利益的事項提出提案。提案可采取書面提案和口頭提案兩種方式，書面提案需填寫《黨員提案表》，口頭提案可通過電話、談話等方式提出。黨員提案工作程序分為提出提案、立案交辦、辦理答復三個過程。黨員按要求填寫提案并經審核后，交提案工作領導小組;提案領導小組每月定期召開會議，集體審議，確定立案后，移交相應辦理人辦理;一般提案在10 天內辦結并答復，特別復雜的提案辦結答復時間不得超過20 天，辦結后填寫《黨員提案辦理情況反饋表》，并由提案人在反饋表上對答復情況填寫意見，視情況決定是否重新進入立案程序。

(三)構建黨內關愛機制，實現黨內關懷經常化

為增強黨員對黨組織的歸屬感，增加黨員參加社區黨建的動力，突出黨員的主體地位，讓城鄉社區黨員更多地感受到黨組織的人文關愛，江陰市建立健全了黨內激勵、關懷、幫扶機制，建立了市、鎮(街道)、村(社區)三級黨內關愛幫扶基金，確保黨內關愛“全覆蓋”。

在給予黨員物質激勵的同時，江陰市加大創業幫扶工作力度，變“輸血”為“造血”，切實改善困難黨員的生活條件。在全面建立起市、鎮 (街道)兩級1600 萬元黨內關愛專項資金的基礎上，試點開展困難黨員創業幫扶，變臨時性救濟為長期性扶持。通過采取企業自愿捐贈為主，市、鎮(街道)兩級財政和專項經費補助為輔的方式籌措資金，建立困難黨員創業援助基金，幫助困難黨員實現創業夢想，在一定程度上解決了困難黨員創業難的問題，同時產生“一人創業，帶動就業”的倍增效應，為更多的百姓創造就業機會。

三、構建社區黨建服務體系，為打造基層服務型黨組織提供支撐和保障

江陰市把服務城鄉社區居民作為社區黨建的根本價值取向，以黨員人才服務中心為依托，打造黨組織服務黨員、黨員服務群眾的公共平臺;以優質多元服務為追求，豐富社區黨建服務內容;以完善的社區黨建服務體系，為城鄉社區居民提供了全方位、系統化的服務，極大地增強了社區黨組織的影響力和感召力，為拓展社區服務，推進社區建設發揮了重要作用。

(一)依托黨員人才服務中心，搭建社區黨建服務平臺

為有效提升社區的服務效能，江陰充分依托社區的現有硬件設施，按照“八個有”建設標準(即:有標識、有牌子、有場所、有制度、有專兼職管理人員、有電教設施、有學習資料、有工作臺帳)，建立集黨員管理、民主議事、便民服務、技能培訓、矛盾調解、文化娛樂等多項功能于一體的黨員人才服務中心。一方面，通過黨員人才服務中心的圖書、黨刊雜志、互聯網和黨員遠程教育系統等多種資源，開展黨員教育培訓活動和流動黨員、“兩新”黨員的管理服務;另一方面，黨員人才服務中心的一站式服務大廳將涉及服務居民群眾的行政事務審批、低保金發放、勞動社保金繳納、新市民管理等功能全部納入服務范圍，方便群眾辦事，提高服務效率。同時，利用配套在中心的醫療衛生中心、殘疾人康復中心、慈善超市、警務室、黨校等，積極開展安全生產、普法教育、就業輔導培訓等便民惠民服務。服務中心的圖書室、綠色網吧、遠程教育站點、文體活動室等也為群眾的文化休閑活動提供了方便。

(二)以優質多元服務為追求，豐富社區黨建服務內容

江陰市以居民利益為導向、以優質多元服務為重點、以群眾滿意為目的，不斷豐富社區黨建服務內容，將傳統的黨建模式外化為黨員群眾對社區黨建工作的自覺認知和目標認同的特色黨建，推動社區個性化發展，全面提升社區黨建工作科學化水平。

1.不斷改進服務方式。通過公開招募、自行申報等方式，動員引導轄區內有一技之長的黨員群眾積極參與，建立了黨員志愿者服務隊、黨員義工隊等，定期不定期地為群眾開展各類志愿者服務活動。

2.不斷拓寬社區黨建的服務范圍。以“政府不好管、市場管不好、群眾管不了”的公共事務為社區黨建工作的切入點，強化社區黨組織服務功能，為各類社區“新居民”提供優質服務。

3.不斷探索服務載體創新。打造出了“七一會所”、“民情綠色通道”、“愛心時間銀行”、“關愛直通車”、“黨員服務站”、“兩代表一委員”工作室等為民服務的新載體。

江陰社區黨建的實踐充分證明了:黨的建設是和諧社區建設的核心要素，黨自身的和諧發展對和諧社區建設具有示范引領作用。只有以黨建帶動社建，充分發揮社區黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，才能實現城鄉社區的和諧發展。

[1]顧麗梅，谷風等.和諧在黨:上海浦東新區濰坊街道創建和諧社區的實證研究[M].上海:上海人民出版社，2006.