社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下省管縣模式的實(shí)效分析——以湖北省為例

蘇忠林 李志剛

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北 武漢 430074)

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，縮減政府機(jī)構(gòu)層級(jí)，提高行政效率是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的重要議題。憲法規(guī)定我國(guó)實(shí)行“中央-省-縣-鄉(xiāng)”的四級(jí)政府體制，但事實(shí)上，自從改革開放以來，我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行的都是“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級(jí)政府體制，相應(yīng)地也實(shí)行五級(jí)財(cái)政體制。為了提高行政效率，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，精簡(jiǎn)政府層級(jí)，“省直管縣”的呼聲越來越高。《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》指出，未來五年，要理順省以下財(cái)政管理體制，“有條件的地方可以實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的財(cái)政體制”。2009 年7 月，財(cái)政部公布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，明確提出在2012 年底前在中國(guó)大部分地區(qū)推行“省直管縣”的目標(biāo)。截止到2013 年，全國(guó)有23 個(gè)省份已經(jīng)進(jìn)行了“縣財(cái)省管”的試點(diǎn)工作，各種具有“省管縣”特征的改革措施也在陸續(xù)出臺(tái)，“省管縣”體制改革已經(jīng)成為各級(jí)政府甚至全社會(huì)所默認(rèn)的解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的一把鑰匙。

一、湖北省實(shí)施省管縣的基本情況

湖北省位于我國(guó)中部地區(qū)，縣域國(guó)土面積占全省面積的82%。2004 年，湖北縣域生產(chǎn)總值達(dá)到3440.8 億元，占全省比重的54.44%。但湖北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于全國(guó)平均水平以下，與東部的浙江等省更有不小的差距。2004 年，全國(guó)百強(qiáng)縣的評(píng)比中，湖北省76 個(gè)縣無一入圍。

2004 年4 月，湖北省委、省政府決定在全省實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制。在推行過程中，湖北省委、省政府堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，突出幾個(gè)方面的特點(diǎn):第一，不在全省普遍推行，而是在大部分省市推行。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的武漢市原來就實(shí)行省直管縣的體制，而恩施州則由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r過于落后，其下轄的8 個(gè)縣市州仍不實(shí)行省直管縣的體制。第二，維持現(xiàn)行利益分配格局，保證各級(jí)財(cái)政現(xiàn)行體制和政策規(guī)定范圍內(nèi)的既得財(cái)力不受影響，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。省級(jí)財(cái)政不經(jīng)市級(jí)財(cái)政而直接撥付資金到縣級(jí)財(cái)政，但市級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政依然有指導(dǎo)、支持和監(jiān)督的責(zé)任。第三，建立完善的轉(zhuǎn)移支付體系，構(gòu)建省直管縣的財(cái)政體制“直通車”。省級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金補(bǔ)助直接分配到縣(市)。年終結(jié)算方面，省級(jí)財(cái)政與縣(市)級(jí)財(cái)政直接辦理。湖北省委、省政府決定自2004 年起，各市、縣經(jīng)批準(zhǔn)舉借的外債，到期后仍然不能償還的，由省級(jí)財(cái)政直接對(duì)市、縣進(jìn)行結(jié)算，以減少縣(市)財(cái)政的壓力，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等配套措施，規(guī)范各機(jī)構(gòu)的職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，將鄉(xiāng)級(jí)政府采購和票據(jù)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、湖北省實(shí)施省管縣改革的實(shí)效分析

(一)財(cái)政收入視角

財(cái)政收入是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。一般來說，政府財(cái)政收入的主要來源是稅收，因此，只有當(dāng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，商業(yè)活動(dòng)眾多的時(shí)候才可能有較高的財(cái)政收入(上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付除外)。而一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化也會(huì)直接反應(yīng)在財(cái)政收入的變化上。因此，本文選取財(cái)政收入作為視角之一來分析湖北省財(cái)政省管縣實(shí)施后對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響。如下圖所示:

圖1 財(cái)政收入對(duì)比圖

從圖中我們可以看出湖北省財(cái)政總收入增長(zhǎng)的速度要明顯快于縣級(jí)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度。這說明，財(cái)政收入在快速向省級(jí)財(cái)政集中，縣級(jí)政府財(cái)政收入與省級(jí)政府財(cái)政收入的差距越來越大。這種情況下，比較合理的推論只能是上級(jí)政府拿走了較多的財(cái)政收入，同時(shí)給縣鄉(xiāng)政府留下了更多的責(zé)任。事實(shí)上，在不斷發(fā)展的分稅制財(cái)政體制下，中央為了加強(qiáng)全國(guó)的宏觀調(diào)控，將增值稅的75%、消費(fèi)稅的100%以及所得稅的50%-60%都收歸中央，卻將規(guī)模小、征收難度大、征收成本高的稅種留給了縣級(jí)政府。而對(duì)于湖北省來說，大部分縣仍屬于以農(nóng)業(yè)為主的不發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)沒有充足的工商業(yè)稅源，加上農(nóng)業(yè)稅的取消而導(dǎo)致政策性減收，使得縣級(jí)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)十分緩慢。因此，由于湖北省大部分地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政省管縣的改革并沒有對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政收入產(chǎn)生非常積極的影響。

(二)地區(qū)生產(chǎn)總值視角

地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)是指在一定時(shí)期內(nèi)(一個(gè)季度或一年)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，代表著一個(gè)地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，被公認(rèn)為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化會(huì)直接反應(yīng)在GDP 的變化上。因此，本文選擇GDP 作為衡量湖北省財(cái)政省管縣改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響的指標(biāo)之一。

圖2 地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比圖

從圖中可以看出，自2003 年以來，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)一直處于比較快速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。相對(duì)于圖1中湖北省各縣的財(cái)政收入大幅落后于全省財(cái)政總收入的狀況而言，湖北省各縣的財(cái)政收入的發(fā)展速度與全省財(cái)政收入的發(fā)展速度之間差距不大。考慮到湖北省所轄大部分縣(市)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，交通不夠發(fā)達(dá)，發(fā)展的動(dòng)力不足，因此，各縣能夠取得這樣的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步很大程度上是湖北省在實(shí)施財(cái)政省管縣體制后放寬了一些政策管制，擴(kuò)大了縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，有效地激活了縣域經(jīng)濟(jì)。在放松管制之后，各縣可以根據(jù)自身的特點(diǎn)來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，并且縣級(jí)政府在不用向市級(jí)政府上交財(cái)政收入的情況下更有動(dòng)力去發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。比如黃岡市所轄的紅安縣，紅安縣位于大別山革命老區(qū)，是有名的“將軍縣”，在對(duì)縣進(jìn)行擴(kuò)權(quán)之前，紅安縣僅有一座烈士陵園可供參觀，這對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用十分有限。在湖北省實(shí)施財(cái)政省管縣體制，并對(duì)縣進(jìn)行擴(kuò)權(quán)之后，紅安縣依據(jù)自身的紅色歷史來大力發(fā)展旅游業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)，以此來帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

(三)固定資產(chǎn)投資視角

固定資產(chǎn)投資是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)。固定資產(chǎn)投資是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。固定資產(chǎn)投資顯示了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭，在經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)候一般是固定資產(chǎn)投資比較多的時(shí)候，而在經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，大多數(shù)企業(yè)都不愿意進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，因而也就不會(huì)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資。同時(shí)因?yàn)橥度胧褂煤蟮墓潭ㄙY產(chǎn)可以在未來的生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮巨大作用，因此，固定資產(chǎn)投資展現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ梢杂行У赝苿?dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

圖3 固定資產(chǎn)投資對(duì)比圖

從圖3 中可以看出自2003 年以來，湖北省各縣區(qū)的固定資產(chǎn)投資發(fā)展較為迅速。特別是2007年以后，固定資產(chǎn)投資呈直線上升趨勢(shì)。這說明實(shí)施財(cái)政省管縣體制之后，湖北省政府以及各縣區(qū)政府都更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)有所激活。但將各縣區(qū)的數(shù)據(jù)與湖北全省的數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，各縣區(qū)的固定資產(chǎn)投資較之于全省的投資額還是有較大差距的。2008 年金融危機(jī)發(fā)生后我國(guó)實(shí)施了投資4 萬億的財(cái)政政策，因此無論是各縣區(qū)還是全省的固定資產(chǎn)投資額的快速上升都是正常的。但湖北省各縣區(qū)較之于湖北省全省的固定資產(chǎn)投資額差別較大，這說明國(guó)家以及湖北省的財(cái)政投資大都投在了武漢這樣比較發(fā)達(dá)的城市，而不是基層的經(jīng)濟(jì)體——縣。實(shí)施財(cái)政省管縣體制后，省政府并未將更多的資金投放于縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。這種情況可能的一個(gè)原因是，實(shí)施財(cái)政省管縣體制后，省政府的管理幅度太寬，在財(cái)政資金的撥付上不能有效地協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分地區(qū)財(cái)政資金充裕得用不完，而另一些地區(qū)卻嚴(yán)重缺乏財(cái)政資金的支持。特別由于大城市的帶動(dòng)作用以及較少的數(shù)量，省政府可能會(huì)更多地關(guān)注大城市的發(fā)展，對(duì)武漢這樣的大城市進(jìn)行投資，而更低一級(jí)的縣域經(jīng)濟(jì)卻得不到重視。

(四)第三產(chǎn)業(yè)視角

第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的重要標(biāo)志。按照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段理論來說，最初發(fā)展的是第一產(chǎn)業(yè)，也就是農(nóng)業(yè);其次發(fā)展的是第二產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè);最后發(fā)展的是第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)。當(dāng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較高的時(shí)候，第三產(chǎn)業(yè)才會(huì)占據(jù)較大的比重。另一方面，第三產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是比較分散的旅游、餐飲等行業(yè)，這些行業(yè)雖然很少有像武鋼這樣的巨型企業(yè)，但它們的發(fā)展卻給一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，能夠有效地帶動(dòng)該地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效比較好的時(shí)候，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定是迅速的，這也是本論文選擇第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為分析角度之一的原因。

圖4 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

從圖4 中可以看出，湖北省各縣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。如前所述，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯示著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，而圖4 顯示自2003 年前后湖北省實(shí)施財(cái)政省管縣體制之后，湖北省各縣域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)并未得到很好的發(fā)展。這一方面可能是因?yàn)楹笔〈蟛糠挚h的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件不足;另一方面可能的原因是，實(shí)施財(cái)政省管縣體制之后，省級(jí)財(cái)政更多地對(duì)制造業(yè)、重工業(yè)等進(jìn)行扶持，以建立地方的支柱產(chǎn)業(yè)，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度較小，導(dǎo)致各縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不夠。

從以上的分析中我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:

第一，實(shí)施財(cái)政省管縣體制之后，湖北省財(cái)政對(duì)個(gè)縣區(qū)的扶持力度較之以前市政府的扶持力度有所增大，這從各縣區(qū)的固定資產(chǎn)投資的迅速增長(zhǎng)中可以推斷出來。固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)可以為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于未來湖北省各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，省財(cái)政對(duì)各縣經(jīng)濟(jì)的扶持偏向于制造業(yè)、重工業(yè)，在當(dāng)前大力扶持農(nóng)業(yè)的背景下，可能對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度也比較大。但是財(cái)政省管縣體制并未對(duì)各縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生明顯的積極影響，這一點(diǎn)需要引起注意，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，我們不能只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量，而更應(yīng)該注重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三，湖北省所轄各縣的財(cái)政狀況依然比較嚴(yán)峻，并且發(fā)展比較緩慢。圖1 中顯示各縣區(qū)政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)較之湖北省財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度較慢，很多縣的財(cái)政支出要遠(yuǎn)大于本縣的財(cái)政收入，這中間的差額只能靠中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)，這說明湖北省所轄各縣的經(jīng)濟(jì)狀況雖然較之于改革前有所改善，但還遠(yuǎn)未達(dá)到能夠供給本縣財(cái)政的地步，財(cái)政省管縣體制對(duì)縣級(jí)財(cái)政的積極效果還不夠明顯。

三、完善湖北省省管縣體制的對(duì)策

(一)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

支柱產(chǎn)業(yè)或者是特色產(chǎn)業(yè)不僅本身能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，而且能依靠其強(qiáng)大的帶動(dòng)作用和輻射作用來推動(dòng)地方其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如武漢的重工業(yè)比較發(fā)達(dá)，吸納了很多就業(yè)人口，與此相關(guān)的餐飲、旅游、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)也都會(huì)受到很大的帶動(dòng)。因此，根據(jù)地方特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)會(huì)推動(dòng)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。省管縣實(shí)施后湖北省所轄各縣的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)緩慢，這其中最關(guān)鍵的就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

(二)變“輸血”為“造血”，緩解基層財(cái)政困難

省管縣體制實(shí)施后，湖北省所轄各縣的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度依然慢于全省的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。要想從根本上解決基層財(cái)政困難，必須變“輸血”模式為“造血”模式，利用省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金，一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資和本地經(jīng)濟(jì)體的更好發(fā)展創(chuàng)造便利條件;另一方面，用這些資金來對(duì)一些有發(fā)展前景、輻射效應(yīng)強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，促進(jìn)其發(fā)展，并帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此來激活縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，地方政府可以獲得更多的稅收來源，這樣基層財(cái)政困難也就迎刃而解。

(三)提高固定資產(chǎn)投資的使用效率

固定資產(chǎn)投資是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。固定資產(chǎn)投資顯示了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭。省管縣體制實(shí)施后，湖北省所轄各縣的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度較快，但地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度卻低于固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，這說明湖北省所轄各縣的固定資產(chǎn)投資使用效率較低。雖然近年來，湖北省加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，如高鐵的貫通、旅游資源的開發(fā)等。但這些投資是不是恰好投在了適當(dāng)?shù)牡胤剑欠衲馨l(fā)揮其最大的效益，目前還不能充分證明。只有充分利用好巨額的固定資產(chǎn)投資，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，省級(jí)財(cái)政在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)進(jìn)行投資之前都要充分論證，并且在建設(shè)之后，最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在某種程度上要比單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加重要。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，并且能夠節(jié)約資源消耗，改善城市環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益。犧牲短期的發(fā)展速度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)對(duì)一個(gè)地區(qū)是十分重要的。從本文分析中可以看到，實(shí)施財(cái)政省管縣體制后，湖北省各縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不盡如人意。省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金以及項(xiàng)目投資必須有合理的規(guī)劃，不能隨意亂投。省、市、縣三級(jí)政府要根據(jù)各個(gè)縣的實(shí)際狀況來規(guī)劃投資，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)。目前湖北省各縣大部分還都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低級(jí)階段，因此，省、市、縣政府可以在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，大力引進(jìn)外來資金，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的工業(yè)企業(yè)，建立地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。另一方面，對(duì)于一些特殊地區(qū)，如紅安縣、恩施自治州等旅游資源豐富的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展旅游業(yè)，建立相關(guān)的配套設(shè)施，并推動(dòng)餐飲、交通、娛樂等一系列行業(yè)的發(fā)展。

總之，省級(jí)政府在進(jìn)行財(cái)政投資時(shí)，一定要對(duì)各縣區(qū)區(qū)別對(duì)待，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，確立地方的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，培育骨干財(cái)源，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的各縣區(qū)打下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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