培育農村新型經營主體 構建新型農業經營體系

符 毅

(樂山市農業局 四川 樂山 614000)

當前，我國農業發展已進入從傳統農業向現代農業轉型的新階段、農業生產經營方式已進入由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段、工農和城鄉關系已進入深度調整和互動融合的新階段。面對農業農村發展的新形勢，要解決好“三農”問題，讓農民夢想成真，就必須緊緊依靠深化農村農業改革，充分釋放改革紅利，惠及廣大農民。加快構建新型農業經營體系是黨的十八屆三中全會提出的進一步深化農村改革的重大任務，也是我國加速農業現代化進程的現實需要。要做到堅持農村基本經營制度不動搖，完成構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系這一改革任務，那么創新農村經營體制機制，大力培育新型經營主體則是關鍵。

一、新型經營主體的類型及特征

近年來，隨著大量青壯年勞動力轉移，農村“空心化”、農業“副業化”、農民“老齡化”的狀況日益凸顯，同時以家庭承包經營為基礎，混合、多樣的農業經營組織形式以及多元化的農業經營主體蓬勃興起，并逐步成為發展現代農業的領軍力量。2013 年出臺的中央1 號文件和黨的十八屆三中全會深化農村產權制度改革的決定，都是針對這一現狀就農村生產關系做出的變革，以進一步解放和發展農村生產力，促進農業現代化。

(一)新型職業化農民

新型職業化農民是現代農業發展過程中涌現出的新興群體，是將農業生產經營管理作為職業選擇的專職農業者，表現出高技能化、高素質化的基本特征。只有農民這一古老工種真正成為現代職業，只有分布在農業產業鏈上的職業農民都有合乎自身預期、合乎市場規律的收入水平，農業才可能真正實現現代化、農村才可能真正持久繁榮，城鄉一體化發展才可能真正落到實處。那么，培養有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業化農民已是大勢所趨。新型職業農民在身份上不一定是農民，但他們把農業看作是具有自我發展能力的現代產業，把農村看作是具有巨大拓展潛力的內需空間，把農民看作是具有良好比較效益的新興職業，由于他們具備的綜合素質和專業技能優勢，選擇并從事農業工作可以帶來更好的經濟效益，他們將固定乃至終身從事農業，是農業的真正繼承人。培育新型職業化農民，尤其是培育新型職業經理人、新型職業經紀人，是構建新型農業經營體系的基礎支撐。2013 年，樂山市農業職業教育460 人、陽光工程培訓12130 人，其中農業職業技能培訓了5910 人，涉及16 個專業。

(二)種養大戶

種養大戶是指以農業某一產業的專業化生產為主，初具或已有一定規模經營的農戶。專業種養大戶一般都是土生土長的種植能手、養殖高手，他們在家庭承包經營的框架內，通過增加投入要素和優化組合，使家庭經營的容量得到有效的擴充和提升，是對家庭內部開發致富領域的拓展。發展專業種養大戶既符合農業結構升級轉型的內在要求，又符合專業化的發展方向，更符合農村家庭的致富愿望。種養大戶是農村當前最具有活力和影響力的新型經濟體，是構建新型農業經營體系的有生力量。目前，樂山市30 畝以上規模種植大戶90 戶，年出欄500 頭以上生豬大戶664 戶，年存欄蛋雞1 萬只以上大戶334 戶，年出欄肉雞1 萬只以上大戶141 戶。

(三)家庭農場

家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事規模適度、一業為主、集約生產的家庭經營，專業化、標準化、集約化、商品化水平較高，農業收入為家庭主要收入來源的農業生產經營單位。家庭農場能有效提高土地利用率，實現規模效益，是糧棉油糖等大宗農產品的主要生產者。家庭農場是我國農業未來的發展方向，是構建新型農業經營體系的強大力量。據調查，樂山市家庭農場559 家，其中種植141 家、養殖360 家、種養結合58 家。

(四)農民專業合作社

農民專業合作社是在家庭承包經營基礎上，同類農產品生產經營者或同類生產經營服務的提供者、利用者，建立在自愿聯合、民主管理基礎上的互助經濟組織。農民專業合作社在瓜果蔬菜花卉等鮮活農產品的品種選擇、栽培技術和市場營銷等方面具有優勢，它既可以提高農民組織化程度，又能夠較好地解決小農戶和大市場之間的矛盾，承擔起延伸產業、市場中介、分散風險和社會化服務等多種功能。農民專業合作社在服務社員的同時實現自身的可持續發展，并對周邊農戶產生輻射帶動作用，是構建新型農業經營體系的中堅力量。通過扶持與發展，樂山市農民專業合作社1684 個，涉及種、養、加及供銷服務等眾多領域，合作社通過利益聯結、入股分紅、訂單生產、合同訂購的生產經營方式，直接帶動26.5 萬戶農戶發展。

(五)龍頭企業

龍頭企業是指采用現代企業經營方式，集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶從事商業性農業生產及其相關活動，并實行獨立經營、自負盈虧的經濟組織。對技術、投資、管理和營銷要求較高的現代化設施農業和規?；B殖場便適合引入社會資本實行企業化經營。對龍頭企業的認定，最重要的一條就是要對農民具有明顯的帶動效應。當前，龍頭企業在不斷完善與廣大農戶利益聯結機制的基礎上，已成為農村現階段構建新型農業經營體系的先導力量。樂山市已有農業龍頭企業197 家，依托龍頭企業實施產業化經營，已帶動農戶40.46 萬戶，帶動面達到60%。

(六)專業的社會化服務組織

發達的社會化分工是提高經濟運行效率的重要條件，專業的社會化服務組織是構建新型農業經營體系不可或缺的一個重要組成部分。在充分發揮公共服務機構主導性作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，推進公益性機構和營利性機構并存，共同參與農技推廣、農機作業、抗旱排澇、沼氣維修、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業生產性服務，有效地把各種生產要素注入家庭經營之中，把千家萬戶分散生產經營變為千家萬戶相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的無縫對接。

二、創新培育新型經營主體

與傳統一般小農相比，新型農業經營主體主要體現在新知識、新技術、新理念、新模式、新裝備等方面的集成。創新培育新型經營主體重點應在加快培養、提升素能、大力扶持、環境吸引等環節上下功夫。

(一)加快培養

落實“農業部百萬中專生”計劃，用好國家助學與免費政策，辦好以涉農專業為主的全日制中職教育，對支持農業中職教育提供實習實訓基地的農業企業、農民合作社和農場主，由政府劃撥財政資金給予適當補貼。實施陽光培訓工程，通過市、縣、鄉培訓機構聯動，充分發揮該載體在培育新型職業農民中的優勢，為那些自學成才的“土專家”、“田秀才”搶占現代農業高地加油助力。同時首選愛農、懂農、務農的回鄉創業學生、返鄉青壯年農民工和農村退役軍人，圍繞糧食生產安全，緊扣農業、畜牧、水產主導品種、主推技術和個性需求，結合產業品牌打造、農民專業合作社發展和基層農技推廣體系建設，組織開展農業職業技能、農業創業和農業專項技術培訓，提升他們的能力和水平，為構建新型農業經營體系提供人才保障。實行職業農民資格認證和準入制度，該工作本著政府主導、農民自愿、動態管理的原則開展，通過探索與實踐使之成為政府認證主營農業的生產經營者資格的一整套管理遵循制度。這就需要明確新型職業農民資格認證標準，設計“負面清單管理”式的農業行業準入制度內容。能獲得資格認證的職業農民，其主要收入是來自農業生產經營活動和銷售，生產經營規模化、專業化、市場化、商品化程度已達到一定水平，具體操作建議可考慮以農戶農產品銷售額或量作為主要評價依據，結合各地現代農業的發展水平，相應定出初、中、高不同層級的認證標準，讓認證準入工作有章可循。

(二)提升素能

盡管當前新型經營主體總體上是農村中綜合素質相對較高的群體，但仍然存在整體文化程度、綜合素質不高，面對復雜多變的市場應變能力不足，部分帶頭人和管理人員在組織管理、協調指導、市場開拓、對外交流方面能力水平較低等問題，隨著生產經營規模不斷擴大這些問題更加突出，某種程度上影響或制約了經營主體快速健康發展，已迫切需要充電提升素能。深化農業教育培訓改革，在大力發展農村教育全面提高農民素質的基礎上，完善農民培訓政策，由政府設立專門財政資助項目，對獲得資格認證的職業農民，尤其是高級資格認證獲得者，組織到同類發達企業或先進農場跟班進修、到高等院校或科研單位學習深造，夯實理論基礎、強化操作技能、豐富管理經驗。同時鼓勵新型經營主體將取得的科研成果、管理績效參加科技成果進步獎、杰出創新人才等獎項評選，促使新型經營主體在誠信素養、管理素質、專業技能、引領能力各方面全面提升，增強市場競爭力。

(三)大力扶持

圍繞國家“基地建設、品牌打造、市場營銷”三大重點，通過政策引導、資金扶持，將國家強農惠農富農政策向新型經營主體傾斜。完善土地流轉機制，鼓勵農民以各種形式將土地承包經營權向新型經營主體流轉，拓展經營主體發展空間。健全基層農業科技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全等農業公共服務機構，加強能力建設，創新服務方式，切實為新型經營主體服好務。調整農業“四補貼”的投向與結構，增強補貼政策的導向與激勵作用，扶持種糧大戶、家庭農場快速健康發展，保障大宗農產品商品供給。加大農業綜合開發、土地整理、高標準農田建設、中低產田改造、農田水利設施建設、機耕道修建、灌溉排水等農業基礎設施項目扶持力度，為經營主體實行規模生產提供條件。實施品牌戰略，發揮“峨眉山茶”區域品牌在建設“一都四基地”中的引擎作用，扶持農業企業、農民合作社以品牌強企、品牌興社，帶領農民增收致富。引導產業基礎好、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的農民專業合作社，開展信用合作破解融資難題和跨區域建立同類合作聯合社，讓所覆蓋社員共享資本、技術、品牌、市場等資源，充分釋放聯合社強大的引領帶動效應。

(四)環境吸引

職業前途和社會評價從業者非常看重。借助樂山市創建省級創業型城市這個契機，著力營造環境讓農業成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴的職業，吸引專業知識較強的高校畢業生、專業技術人員和有志成就一番事業的社會賢達人才投身農村、獻身農業。要引導做大做強農業企業營造事業環境，通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，培育一批產業關聯度大、帶動能力強的大企業，吸引涉農專業和與企業經營管理相關專業的應屆畢業生、待業大學生和大學生“村官”到這些企業施展才華。為促進小微成長型農業企業加快發展，如果企業引進全日制碩研以上高校畢業生，只要學生報到工作滿一年，建議按人頭一次性由政府劃撥資金，對企業實行財政獎勵。要加快城鎮化步伐建設美麗鄉村營造宜居環境，改善農村人畜飲水、清潔能源等基礎實施，提升鄉村人居環境品質，吸引城市人才逆向流動，成為農村種養大戶、家庭農場主，或者成為替家庭農場、農民合作社打理業務的職業經理人、職業經紀人。要價值引領營造“四尊重”社會環境，新型農業經營主體不僅僅是生產者，也是經營決策者、投資者，還是市場風險和自然災害的承擔者，他們靠加強經營管理提高農業勞動生產率獲得豐厚回報，理應得到社會尊重，由此凝聚勤勞致富正能量。