鞏固 完善 提高
——“嬰兒安全島”試點工作的推進思路

詹成付

鞏固 完善 提高
——“嬰兒安全島”試點工作的推進思路

詹成付

目前，全國范圍內已有10個省區市建成25個棄嬰島并投入使用?？傮w來看，棄嬰島的設立利大于弊，改善了棄嬰被遺棄后的生存環境，提高了棄嬰存活率，實現了“生命至上、兒童利益優先”的設立初衷。

需要注意的是，廣州宣布暫停棄嬰島試點，我們不能解讀為廣州市不再管棄嬰的事了，而應當理解為廣州市會在前一段試點的基礎上總結經驗，發現問題，探索保障救助棄嬰的路徑。因為短時間內接收棄嬰數量已經超出福利院承受的極限，福利院需要時間對兒童床位、醫療護理、后勤保障等進行調整。對于新生事物，允許試點探索，就應當允許總結經驗，不能要求一開始就百分之百正確、百分之百完善。

由于經濟和醫療水平較高，大中城市福利院收養棄嬰的壓力較大。廣州等人口聚集多的城市能夠率先試點設立棄嬰島，本身就需要很大勇氣。希望社會各界人士能更加寬容地看待棄嬰島的試點及后續改革，給改革者以鼓勵，以建設性的態度推動這一新生事物的成長，為保障嬰兒合法權益共謀良策。

針對有的中心城市“安全島”接收棄嬰數量較多、有的中小城市“安全島”接收棄嬰數量正常、有的“安全島”比較冷清、有的“安全島”接收大齡兒童數量有所增加的現象，近日我們組織11個?。ㄖ陛犑?、自治區）民政廳（局）的分管領導、有關同志和38位兒童福利院院長召開會議進行研討。目前，試點地區針對前階段“安全島”運行和管理中出現的問題正在積極采取應對措施。

第一，細化“安全島”運行機制和服務管理。通過不斷改進措施，規范服務，使福利機構應對復雜情況能力有所增強。西安、天津“安全島”安裝了攝像頭，對遺棄行為進行甄別，防止棄嬰二次傷害，對機構自身權益進行保護；廈門兒童福利院加強勸阻和法制宣傳，在顯著位置張貼殘疾兒童救治渠道和聯系電話，有效阻止遺棄行為；天津、南京兒童福利院調整“安全島”開放時間，白天關閉，晚上開放；黑龍江加大反棄嬰宣傳，對遺棄大齡兒童等惡意遺棄行為及時報警，起到震懾作用；石家莊兒童福利院增加一線護工待遇，每增加一名兒童，增加200元特殊補貼；積極整合內部資源，增加床位，實施內部分流、隔離、家庭寄養。

第二，探索分流工作，緩解熱點“安全島”壓力。天津、河北、江蘇、廣東、陜西等地積極研究探索棄嬰分流工作，主動協調相關部門，采取本?。ㄊ校┓至骱透＠簝炔糠至鲀身棿胧瑸榻鉀Q棄嬰安置問題積累了經驗。天津兒童福利院計劃分兩期把本院兒童分流到福利院靜海養護基地；石家莊兒童福利院把大齡兒童分流到青年公寓。

第三，部分省級民政部門對“安全島”建設給予資金支持。天津、河北、內蒙古、黑龍江、貴州、湖南等省廳從本級福彩公益金撥付資金對設立“安全島”的福利院予以資助，有的還將棄嬰納入“明天計劃”救治范圍，有效緩解福利院的壓力。陜西省2012年出臺了《陜西省兒童福利機構聘用人員薪酬待遇的意見》，將全省福利機構聘用人員薪酬待遇納入財政保障范圍，最低工資為每人每月2600元。西安市“安全島”建立后，該項制度建設彰顯效力，新聘用護理員費用得到效保障。

下一步，我們要本著積極穩妥、標本兼治、長短結合、綜合治理的原則，按照“鞏固、完善、提高”的思路推進試點工作。

所謂鞏固，就是現有的試點不能退，要挺得住。要鞏固得住，就必須解決試點單位面臨的“三種壓力”。關于福利院的床位壓力。要以省為單位拿出分流預案和方案，先往城區和縣分流，跨地市分流由省廳協調，跨省分流由民政部協調。關于護理員短缺的壓力，要采取政府購買服務方式解決，民政部近期將出臺政策，允許福彩公益金購買社會服務，購買的主體是民政部門，購買的對象是社會組織。關于經費的壓力。省級除了一次性補貼，還要有運營經費補貼，對“安全島”予以重點支持。2014年部里補助地方的彩票公益金，省廳要依據因素法重點對“安全島”資助，對承擔風險、責任、敢于“吃螃蟹”的福利院給以支持。2015年部本級福利彩票公益金會將“安全島”試點列入重要因素予以考慮。

所謂完善，就是探索建立符合國情的中國式“嬰兒安全島”。“安全島”不是病殘兒童幼兒園。要進一步完善相關措施，建立收治棄嬰的甄別機制、詢問機制，加強法制宣傳，協調公安部門對惡意遺棄行為進行及時有效的打擊；要建立完善兒童醫療救治機制，完善棄嬰檔案記錄，維護福利機構自身權益。

所謂提高，就是標本兼治，強化源頭治理。要進一步提高保障水平，在調查研究的基礎上制定本地區病殘兒童的保障政策，可以從省或地級市做起，也可以從縣做起，摸清各地區殘疾兒童底數，根據實際情況實施，單項保障、綜合保障都可以，探索對病殘兒童家庭進行補貼，對0-6歲兒童實行免費治療康復，減輕家庭經濟負擔，努力把病殘兒童穩定在家里、穩定在父母或監護人身邊；同時對家庭提供服務，兒童福利機構要輻射社區，提供社工服務，幫助家庭減輕服務負擔，從根本上解決棄嬰的沖動。

（作者系民政部社會福利和慈善事業促進司司長）