三十年自治鑄輝煌 團結(jié)奮進同奔小康

樂山市民族事務(wù)委員會

2014 年是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實施30 周年，也是樂山市峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣成立30 周年。30 年來，在黨的民族政策光輝的照耀下，在樂山市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，樂山民族地區(qū)各族干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、勵精圖治、開拓創(chuàng)新、奮起直追，呈現(xiàn)出經(jīng)濟迅速發(fā)展、社會事業(yè)繁榮、民族團結(jié)進步的良好形勢。風雨兼程三十年，跨越發(fā)展正當時。民族地區(qū)各族干部群眾將一如既往發(fā)揚團結(jié)向善、感恩奮進的精神，搶抓機遇，努力作為，加快小康社會建設(shè)進程，不斷繁榮樂山民族團結(jié)進步事業(yè)。

一、基本情況

樂山位于四川西南部，轄11 個縣（市、區(qū)），幅員面積1.28 萬平方公里，總?cè)丝?54萬。有彝、回、苗等40 個少數(shù)民族，總?cè)丝诩s16萬，占全市常住人口的4.95% 。其中彝族人口15.3 萬，占少數(shù)民族人口的95.6%，占全市常住人口的4.73%。

小涼山區(qū)是樂山市彝族聚居區(qū)，包括峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和享受民族縣待遇的金口河區(qū)。“兩縣一區(qū)”總面積5376 平方公里，占全市的41.9% ；常住總?cè)丝?6.5萬，占全市的11.3%。2013年，“兩縣一區(qū)”共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值87.24 億元，全社會固定資產(chǎn)投資63.98 億元，地方公共財政收入6.7 億元，農(nóng)民人均純收入4649元，與1984 年相比，分別增長49.7 倍、873 倍、15.4 倍、22.3 倍。

二、主要做法

長期以來，樂山市深入踐行科學發(fā)展觀，圍繞“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，認真貫徹實施《民族區(qū)域自治法》，通過政策機制推動、資金項目拉動、結(jié)對幫扶促動等，有力促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是2010 年以來，樂山市緊緊抓住“兩縣一區(qū)”納入國家新一輪十年扶貧開發(fā)《綱要》、省《大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃》等重大機遇，把小涼山綜合扶貧作為彝區(qū)最大的民生工程，堅持“輸血”與“造血”結(jié)合，扶貧與扶智并舉，整合資源，強勢推進，取得了較好成效。

（一）深入貫徹《民族區(qū)域自治法》

1.加強民族法規(guī)政策宣傳教育。將《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)學習納入黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部學習培訓(xùn)，進一步強化民族地區(qū)干部法制意識。深入開展馬列主義民族觀、黨的民族理論、民族政策法規(guī)等宣傳教育活動，先后編印彝漢雙語《民族政策法規(guī)普法讀本》1 萬余冊，發(fā)放宣傳資料2 萬余冊，在樂山電視臺開辦《走近小涼山——感受一越千年》電視專欄，每周播出一集，讓干部群眾了解和掌握民族政策法規(guī)。

2.支持民族地區(qū)依法行使自治權(quán)。樂山市先后出臺實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定、加強民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)的意見、加快推進少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展的意見，為民族地區(qū)發(fā)展奠定政策支撐。指導(dǎo)峨邊、馬邊彝族自治縣制定《自治條例》，累計出臺涉及礦產(chǎn)、土地、水資源、婚姻、財產(chǎn)繼承、語言、教育等方面的單行條例20 個，修改單行條例3 個，廢止單行條例2 個。

3.切實增進民族團結(jié)。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，堅持每年開展彝族年慰問活動，認真開展兩個彝族自治縣成立十周年、小涼山區(qū)實行民主改革十周年紀念慶祝活動，定期召開民族團結(jié)進步表彰大會，不斷深化民族感情、增進民族團結(jié)，涌現(xiàn)出一大批先進集體和模范個人。自1984 年以來，先后表彰民族團結(jié)先進集體289 個、模范個人680 名。全市共有7 個先進集體、7 名模范個人受到國務(wù)院表彰獎勵；12 個先進集體、18 名模范個人受到國家民委和省政府表彰獎勵。

（二）精心實施綜合扶貧開發(fā)

1.加強領(lǐng)導(dǎo)。建立“市負總責、縣抓落實、部門幫扶、社會參與”的工作格局，市、縣兩級均成立綜合扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責分工，細化目標任務(wù)。精心編制綜合扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，明確工作目標、路徑和舉措。市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.健全機制。按照“整合項目、統(tǒng)籌安排、捆綁投入、專款專用”原則，整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、扶貧解困、教育助學、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等各類項目，打捆使用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)田水利、以工代賑等各類資金，加大彝區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的財政投入力度。建立項目監(jiān)管、定期報告、督查推進和責任追究制度，成片實施，整村推進，提升工程實效。

3.凝聚合力。深入開展“掛包幫”活動，落實13 名市級領(lǐng)導(dǎo)、106 個市級部門、1 萬多名共產(chǎn)黨員，定點聯(lián)系彝區(qū)150 個貧困村，結(jié)對幫扶1 萬余戶貧困戶。組織開展“我為彝區(qū)教育發(fā)展作貢獻”和“三個一送溫暖，倡導(dǎo)彝區(qū)新生活”等捐贈活動，全市各民主黨派、社會團體、企業(yè)、愛心人士紛紛為彝區(qū)捐款捐物，折合資金8552 萬元，在全市營造了情系彝區(qū)、幫扶彝區(qū)、共同發(fā)展的良好社會氛圍。

4.加大財政保障。各級財政不斷加大對民族地區(qū)的投入，2013 年財政補助達20.94 億元，年均增長22.77%，增幅高于全市1.19 個百分點。至2013 年底，民族地區(qū)共投入各類扶貧項目投資28.9 億元，減少貧困人口13.1 萬人。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.改善群眾住房條件。按照“三打破、三提高”的總體要求，加強彝區(qū)“三房”和彝家新寨建設(shè)。實施“三房”改造4511 戶、異地扶貧搬遷試點342 戶；編制261 個彝家新寨建設(shè)總體規(guī)劃，啟動84 個項目建設(shè)，現(xiàn)已建成彝家新寨188 個，新（改）建住房16109 戶。配套抓好村級組織、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 個、生態(tài)村30 個，因地制宜培育了農(nóng)家樂、烏骨雞養(yǎng)殖、核桃種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.加強交通路網(wǎng)建設(shè)。改造國省干道200 公里、建設(shè)鄉(xiāng)村道路488.7 公里，解決了180 個村出行難，有效改善了“兩縣一區(qū)”通行條件。

3.加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強基本農(nóng)田建設(shè)，治理水土流失32.8 平方公里。加強供水保障和防洪減災(zāi)能力建設(shè)，農(nóng)村人口飲水安全問題得到有效解決。

（四）壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.壯大工業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮小涼山區(qū)水電、磷礦、硅石資源富集優(yōu)勢，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。2013 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入105 億元。

2.發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。實施“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”戰(zhàn)略，建成茶葉、脫毒馬鈴薯、中藥材、林竹、干果、烏天麻、紅豆杉等優(yōu)質(zhì)基地66萬畝。加快發(fā)展以生豬、肉牛羊、禽蛋為重點的畜牧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值年均6.6 億元。著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)21家、農(nóng)民專合組織11 個。

3.發(fā)展民族特色旅游。完成金口河鐵道兵博物館建設(shè)，大瓦山天池濕地公園成功申報為國家濕地公園，黑竹溝景區(qū)啟動國家4A 級景區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)旅游綜合年收入6 億元以上。

（五）加快發(fā)展民生和社會事業(yè)

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。金口河區(qū)、峨邊和馬邊彝族自治縣分別于1998 年、2000 年和2004 年完成了“兩基”攻堅任務(wù)，“兩基”指標達到或超過國家標準。現(xiàn)有各級各類學校249 所，在校學生5.9 萬人，其中彝族學生3.3 萬人；有教職工4033人，其中專任教師3693 人；有寄宿制學校67 所，“二類模式”彝語文教育學校30 所。逐步提高寄宿制學生生活補助，今年秋季開學，小學、初中已由最初的400 元／生／年、600 元／生／年，統(tǒng)一提高到了1700 元／生／年。2.6 萬名寄宿制學生享受了生活補助，4500 余名學生享受了免費中職教育，15 歲以上人口人均受教育年限為8.4 年。

2.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。啟動3 個縣級醫(yī)院和金口河2 個中心衛(wèi)生院建設(shè)，切實抓好艾滋病、結(jié)核病、麻風病等疾病防治。依托華西醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展遠程診療，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平大幅提升。針對民族地區(qū)288 個行政村中120個行政村無鄉(xiāng)村醫(yī)生的實際，市政府投入資金240萬元，在樂山職業(yè)技術(shù)學院開辦“民族醫(yī)士大專班”，培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)士大專人才。

3.繁榮社會文化事業(yè)。完成45 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建成“農(nóng)家書屋”288 個，完成288 個村廣播電視“村村通”工程。加快實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，現(xiàn)有放映廳（院）6 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）固定放映點8 個，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級公共文化服務(wù)體系。加強彝族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護，現(xiàn)有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)12 項、市級23項、縣級28 項。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有文化常住單位160 余家，年均文化產(chǎn)業(yè)增加值0.3 億元。開展經(jīng)常性群眾文化健身活動，促進現(xiàn)代文明向彝區(qū)加快傳播。

4.加強就業(yè)和社會保障工作。開展彝區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)1.2 萬人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2 萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入7.2 億元。推進社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面加強社會保障。彝區(qū)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達18.5萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率94.3%。醫(yī)保人數(shù)33.56 萬人，參保率97%。2.9 萬彝區(qū)困難群眾納入城鄉(xiāng)低保，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。2013 年，實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3.5 萬人次。

（五）加強少數(shù)民族干部人才隊伍建設(shè)

按照“增加數(shù)量、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、擴大交流”的基本要求，加大對民族自治地方少數(shù)民族干部的教育、管理和培養(yǎng)使用。目前，民族地區(qū)少數(shù)民族干部總數(shù)已由1984 年的288 人增加到806人。現(xiàn)有正縣級干部8 人、副縣級12 人、正科級125 人、副科級及以下661 人。市政府辦公室、市民委、市財政局、市水利局、市畜牧局、市交委等多個市級部門和單位配備了少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。2008 年，對民族地區(qū)40 名科級少數(shù)民族干部進行黨的理論、民族政策及相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟管理知識培訓(xùn)。2009 年，全市開展以智力扶貧為主要形式的“援助行動”，選派6 名專家組成樂山市人才援助民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技副職團隊，針對彝區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予有力的技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)民族地區(qū)人才緊缺的現(xiàn)狀，從省、市選聘10 名左右的高層次專家人才到彝區(qū)掛職擔任科技副職或政府經(jīng)濟顧問，每兩年輪換一次；市級部門及行業(yè)（系統(tǒng)）企事業(yè)單位每年組織優(yōu)秀人才赴彝區(qū)開展專業(yè)技術(shù)援助短期服務(wù)300 人次以上，選派50 名左右的教育、衛(wèi)生人才到彝區(qū)基層單位從事專業(yè)技術(shù)援助服務(wù)；每年赴彝區(qū)開展1 次“人才援彝專家服務(wù)團”集中服務(wù)；及時做好彝區(qū)急需緊缺專業(yè)大學生村官補充和續(xù)聘，確保每個村有一名大學生村干部。為鼓勵人才服務(wù)民族地區(qū)，2009 年，40 名“民族地區(qū)突出貢獻人才”受到表彰和獎勵。為激勵彝區(qū)干部人才立足本職建功立業(yè)，2011 年，市委、市政府出臺了《關(guān)于彝區(qū)干部人才職級待遇有關(guān)問題的意見》，明確彝區(qū)各級干部人才最短5年、最長12 年可執(zhí)行上一級職務(wù)經(jīng)濟待遇或晉升上一級職務(wù)。同時，市委、市政府每三年開展一次“民族地區(qū)發(fā)展突出貢獻獎”評選表彰活動；兩年評選一次民族地區(qū)特殊貢獻人才，特殊貢獻人才每人每月由市財政發(fā)放200 元特殊人才津貼。連續(xù)兩次獲“民族地區(qū)發(fā)展突出貢獻獎”或評為民族地區(qū)特殊人才的，可破格晉升專業(yè)技術(shù)職稱。今年，全面展開了在民族地區(qū)定向考錄公務(wù)員中加試彝語的探索工作。

三、下一步工作打算

盡管樂山市在促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了一定成效，但我們也清醒地看到，“兩縣一區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展滯后、財力薄弱等問題依然存在，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深的現(xiàn)象沒有根本扭轉(zhuǎn)。我們將積極采取有效措施，切實抓好綜合扶貧開發(fā)，奮力推進小涼山區(qū)“五年大發(fā)展、十年新跨越”。

（一）加大政策支持

針對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、干部人才隊伍建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會穩(wěn)定、社會保障、農(nóng)民增收等方面存在的困難和問題，深入調(diào)查，充分論證，出臺《中共樂山市委、樂山市人民政府關(guān)于加強民族工作加快推進少數(shù)民族和民族地區(qū)小康社會建設(shè)的意見》，進一步加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)小康社會建設(shè)的政策支持，確保實現(xiàn)同步小康。

（二）建設(shè)彝家新寨

堅持把彝家新寨建設(shè)作為彝區(qū)綜合扶貧開發(fā)的重要載體和主要抓手，抓好彝家新寨建設(shè)規(guī)劃。圍繞建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、特色鮮明、生活文明”的彝區(qū)新農(nóng)村典范，堅持以點帶面、連片開發(fā)、整村推進。在建筑色彩、房屋結(jié)構(gòu)、外觀裝飾等方面，充分體現(xiàn)彝族元素、彝族符號、彝族文化，彰顯濃郁的民族風情。大力宣傳彝家新寨建設(shè)典型和樣板，引導(dǎo)群眾強化主體意識，不等不靠修新房、自力更生建家園。鼓勵群眾采取“村民自治”、“一事一議”等辦法，把改善生產(chǎn)生活條件的熱切期盼轉(zhuǎn)化為實際行動，進一步營造全民參與、共建彝家新寨的濃厚氛圍。

（三）實施產(chǎn)業(yè)扶貧

發(fā)揮民族地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，用好“峨眉山”品牌的知名度，走“峨眉+有機”、“生態(tài)+綠色”的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，做大做強特色農(nóng)業(yè)品牌。加快推進彝區(qū)“4 +2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好勞務(wù)輸出、茶葉、中藥材、脫毒馬鈴薯4 個重點，積極培育干果、畜牧2 個產(chǎn)業(yè)。立足水能優(yōu)勢，加快建設(shè)官帽舟水電站，開工建設(shè)枕頭壩、沙坪等水電站。挖掘磷礦、硅石等資源優(yōu)勢，走“電冶結(jié)合”、“磷電結(jié)合”的路子，做長做寬產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。整體推進“峨邊—金口河”生態(tài)探險風情游線路配套設(shè)施建設(shè)，深度開發(fā)峨邊黑竹溝、金口河大峽谷、大瓦山天池濕地公園、馬邊大風頂?shù)嚷糜钨Y源，加快建設(shè)金口河鐵道兵博物館，開發(fā)具有濃郁小涼山彝族特色的文化產(chǎn)品，做響彝族文化旅游品牌。

（四）突出抓好交通

加快推進樂漢、仁沐高速建設(shè)，實施成昆鐵路新線峨昆段等重大項目，從根本上改善“兩縣一區(qū)”交通條件。加快峨（邊）馬（邊）公路前期工作，升級改造馬邊至美姑公路，加快推進縣鄉(xiāng)斷節(jié)路、聯(lián)網(wǎng)路、通村水泥路建設(shè)。同時，加快推進安全飲水、供電、通信、廣電、清潔能源、垃圾處理、排污設(shè)施、環(huán)境綠化等綜合設(shè)施建設(shè)，不斷改善彝區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

（五）加強社會建設(shè)

認真實施新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，科學規(guī)劃、合理調(diào)整學校布局，適度擴大寄宿制學校規(guī)模，落實義務(wù)教育階段寄宿生生活費補助制度，抓好特困家庭學生“一對一”定點教育幫扶，完善“控輟保學”長效機制，確保適齡彝族青少年全部入學并接受良好義務(wù)教育，阻斷貧困的代際傳遞。抓好遠程教育、電子教學，讓彝區(qū)學生接受優(yōu)質(zhì)教育。加大彝區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，建立以初、中級技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實訓(xùn)基地。加快推進覆蓋峨邊、金口河的職教中心建設(shè)，改善教學設(shè)施和實訓(xùn)設(shè)備。加快推進縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，抓好與華西醫(yī)院的遠程醫(yī)療合作，增強彝區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。大力開展適齡彝族青年免費培訓(xùn)，加強農(nóng)技知識、就業(yè)技能培訓(xùn)，讓群眾“外可務(wù)工、內(nèi)可務(wù)農(nóng)”，由勞動致富向技能致富轉(zhuǎn)變。深入開展彝區(qū)“講文明、尚科學、改陋習、樹新風”宣傳教育活動，普及鄉(xiāng)規(guī)民約，統(tǒng)籌推進公共文化、禁毒防艾等工作，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。深化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造安定有序的社會環(huán)境。