加大扶貧攻堅力度 加快同步小康步伐

周明德

（沐川縣人民政府 四川 沐川 614500）

樂山市沐川縣自2011年被列為國家烏蒙山區連片扶貧開發縣以來，始終堅持以連片扶貧開發、整村推進項目為載體，加大扶貧投入，扶貧攻堅工作取得階段成效。全縣累計整合投入各類扶貧資金3.13 億元（其中上級財政專項扶貧資金8009.98 萬元），實現扶貧解困14454人，項目區群眾人均增收1140 元。但是，沐川貧困人口多、基礎設施差、扶貧機制不完善的問題依然較突出。按照國家和省、市對新一輪扶貧開發的新要求，我們必須進一步創新扶貧工作思路，完善扶貧開發體制機制，加大扶貧攻堅工作力度，確保與全市、全省和全國同步全面建成小康社會。

一、扶貧攻堅中存在的主要問題

（一）貧困人口多，貧困程度深

沐川縣2013年農民人均純收入6757 元，分別比樂山市、四川省平均水平少1980 元、1138 元。按全省貧困村識別標準，全縣尚有43 個貧困村；按全省人均2736 元的貧困戶識別標準，全縣尚有貧困人口9471 戶30359人（其中缺勞動力致貧1566 戶4850人，缺技術致貧356 戶1153人，缺項目致貧561 戶1774人，缺資金致貧356 戶1160人，因殘致貧1040 戶3187人，其它原因致貧45戶139人），貧困發生率14.5%，比全國平均水平高6 個百分點。

（二）基礎設施差，扶貧難度大

沐川全縣至今不通高速路，縣境內公路總里程短、等級低、斷頭路多、通行能力弱，生產資料及林竹資源運輸成本高，嚴重制約相關產業的發展和貧困群眾增收。全縣基本農田有效灌溉面積僅為22%，尚有農村飲水不安全人口6 萬余人，農村危房3530 戶，35 個村從未實施過農網改造，66 個村尚未實施過扶貧項目，這些村大多地處偏遠，山高坡陡，交通不暢，水、電等基礎設施落后。

（三）項目落地少，資金整合難

《烏蒙山片區（四川部分沐川縣）區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2015）》 雖經省政府批準，但落地的項目很少。沐川縣除每年1000 萬元的烏蒙山連片扶貧專項資金不需向上爭取外，整村推進、以工代賑和其它行業的項目資金均需向省、市主管部門爭取。同時，由于各行業、部門項目投資規定不一，資金投向差異較大，各部門下達項目投資的時間也不一致，導致縣上整合部門資金用于扶貧開發的難度大。

（四）地方財力弱，配套能力差

沐川全縣2013年地方公共財政收入1.75 億元，人均財力9.17 萬元，處于樂山市后列，縣級財政收入總量低，只能保基本運轉，在扶貧攻堅方面投入捉襟見肘，很多項目的縣級配套資金籌措難。

（五）技能素質低，脫貧能力弱

外出務工人員技能素質不高，就業穩定性差，工資收入難以穩定增長；在家務農的主要以婦幼、老弱、病殘為主，其思想觀念滯后，開拓創新精神不強，脫貧致富的信心和能力不足，致使生產效益低，脫貧致富難度大。

二、加快沐川扶貧攻堅步伐的主要對策

（一）理清思路，明確扶貧新目標

牢固樹立“科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧”的理念，以扶貧開發統攬“三農”工作全局，堅持整體推進與精準到戶、創新工作機制與解決突出問題、“輸血”與“造血”、政府主導與群眾主體“四個結合”，全面實施基礎、產業、新村、能力、生態“五大扶貧工程”的工作思路，確保到2016年，全縣扶貧對象穩定解決溫飽并顯著減少，建檔立卡扶貧對象減少66%，其中2014年減貧5000人，每年至少減少10 個貧困村，農民人均純收入年均增長13%以上；全縣基礎設施明顯改善，產業支撐能力得到增強，基本公共服務水平顯著提高，生態環境得到有效保護，群眾生產生活條件進一步改善。

（二）科學規劃，堅持精準化扶貧

一是做好貧困村扶貧開發規劃。在充分尊重群眾意愿前提下，編制好43 個貧困村的扶貧開發規劃。抽調專門力量組成規劃編制組，進村入戶，幫助村級組織找準自身比較優勢，制定一個符合村情特點、體現村民意愿、能實在幫助村民增收致富的發展規劃，生成一個項目清單，力求規劃的科學性、落地性和針對性。二是做好貧困戶增收脫貧計劃。對本次識別的貧困戶，要堅持分類扶持原則，力求扶貧精準。對有勞動力和缺項目、缺資金、缺技術的，逐戶建立產業增收脫貧計劃；對因災、因病等致貧的，通過健全自然災害應急救助體系和社會救助體系，實施救助式扶貧；對無勞動力和老弱病殘的，加大“應保盡保、應扶盡扶”兩項制度的有效銜接，通過新農保、新農合、低保、五保等社保制度，實施保障式扶貧。

（三）整合資源，堅持多元化投入

一是著力用好政策。抓住沐川縣被列入新一批擴權強縣的機遇，圍繞 《烏蒙山片區（四川部分沐川縣）區域發展與扶貧攻堅規劃（2011 —2015）》，積極主動向省級相關部門匯報銜接，爭取更多項目資金落地。二是大力整合項目。按照“統籌安排，各司其職、各負其責，相互配套、形成合力”的原則，以扶貧開發項目資金為主，盡可能整合農業、林業、畜牧、水務、交通、發改、財政等部門的農業綜合開發、退耕還林、產業發展、以工代賑、鄉村道路、新農村建設、水利設施等各種涉農項目，做到渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功，最大限度地發揮項目之間的互襯帶動作用和社會效益。三是積極挖潛擠資。縣財政每年擠出1000 萬元涉農資金，重點發展林竹、茶葉、獼猴桃、林下養殖等6 大類特色農業產業，并重點向貧困村傾斜。通過整合資金，捆綁使用，著力改變資金分口管理、分散實施、綜合效益差的弊端，破解扶貧開發資金短缺難題。四是全力引導幫扶。鼓勵社會各界積極幫扶資助貧困區域發展，對小額信貸、單位捐款、企業資助等社會幫扶資金，按照“投資目標不變、用途不變、使用程序不變”的要求，配套投入扶貧開發，吸引各種資源要素向貧困地區配置、各種市場主體到貧困地區投資興業，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

（四）突出重點，堅持開發式扶貧

圍繞改善基礎設施、推進產業轉型升級、提升群眾技能素質，不斷增強縣域發展后勁，提高貧困群眾自我發展能力。

1.大力實施“基礎扶貧”工程。一是破除交通瓶頸。盡快建成沐川犍為快速通道、仁沐高速（沐川段），融入天府新區一小時經濟圈；打通沐川與峨邊、馬邊、沙灣等縣際出境通道和3 條鄉際聯網路。到2016年，全縣新建縣鄉村聯網公路100公里、通村水泥路300 公里、機耕便民道360 公里、林區生產道300 公里，行政村客運通達率達70%以上，初步形成“四縱八橫六環線十二通道”交通路網。二是改善農村生產設施。大力實施農田水利基本建設，建成金王寺水庫及其渠系工程，完成現有病險水庫除險加固和大楠、永福、箭板等鄉鎮省級現代農業生產發展項目建設，推進基本口糧田、高標準農田建設1.55 萬畝和耕地綜合整治。三是建設美麗鄉村。加快實施安全飲水工程，解決農村安全飲水6.7 萬人，農村自來水普及率達到70%。加快農網改造步伐，全面完成農村電網改造。加快建設美麗新村，規劃建設新村聚居點50個、新農村綜合體5 個，全面完成農村困難家庭危房改造。

2.大力實施“產業扶貧”工程。加快推進傳統農業向現代特色農業、傳統工業向新型生態工業、傳統服務業向以生態養生、休閑度假為代表的現代服務業“三個轉變”，力促地方財政和城鄉居民增收。到2017年，全縣GDP 超過85 億元，三次產業新增就業崗位3.5 萬人以上，城鎮居民、農村居民人均收入分別達到2.6 萬元、1.1 萬元。一是提升發展生態工業。大力培育制漿造紙、循環化工、竹木板材、生態食品產業，重點建成60 萬噸焦化及焦爐尾氣綜合利用和茶葉、竹筍、姜黃素、蘑芋精粉、獼猴桃深加工等項目，大力開發家具、生物復合材料、竹炭、竹飲料、竹纖維等高附加值產品。二是著力發展現代特色農業。加快建設現代農業示范園區，到2016年建成現代林業基地100萬畝，茶葉基地22 萬畝，獼猴桃基地7 萬畝，金銀花和黃白姜、磨芋基地11 萬畝，林下種植基地10 萬畝，林下養雞500 萬只、林邊種草養兔300 萬只，大鯢養殖達10 萬尾。三是傾力發展旅游服務業。大力培育養生養老、休閑度假和旅游地產三大核心產業，重點開發建設沐川竹海（創建4A 景區）、五馬坪、舟壩庫區、竹博園等景區景點，打造天府新區都市后花園和西南生態旅游度假目的地。

3.大力實施“能力扶貧”工程。繼續加大農村人力資源開發力度，著力提高貧困農民的素質和就業能力，加大貧困農民外輸內轉工作力度。每年整合各類培訓資源，開展勞動力技能、農村實用技術等培訓7.5 萬人，轉移農村勞動力8 萬人以上。同時，認真實施好民政、教育、文化、科技、衛生、計生等行業扶貧工作，全面提升保障式扶貧工作水平。

（五）健全機制，堅持長效化攻堅

一是完善統籌協調機制。充實由縣長任組長，縣委、政府分管領導任副組長，相關部門主要負責人為成員的扶貧開發領導小組，堅持每兩個月研究一次扶貧攻堅工作。鄉鎮建立工作到村、扶貧到戶的推進機制，實行黨政一把手負總責。二是實行掛點幫扶機制。建立縣領導掛點幫扶鄉鎮、部門和社會企業幫扶貧困村、縣鄉村三級干部幫扶到戶制度，保證真幫實扶效果。對交通基礎設施較落后的貧困村，由交通、財政等部門定點幫扶，對產業發展要求突出的貧困村由農業、林業等部門幫扶，對安全飲水問題突出的貧困村由水務部門幫扶；對每一戶貧困戶，結合實際制定幫扶計劃和措施，不脫貧不脫鉤。三是改革目標管理考核機制。把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，進一步完善對鄉鎮、部門扶貧開發工作考核激勵機制，把扶貧開發成效作為衡量各級干部政績和提拔使用的重要依據，每年嚴格考核、逗硬獎懲。四是完善項目管理機制。嚴格按照省上“扶貧項目審批權下放到縣實行責任、權力、資金、任務‘四到縣’ 制度”的要求，建立項目縣級審批機制，嚴格執行項目申報、競爭立項、項目審批等管理規定，構建扶貧資金分配機制，健全項目資金監管機制，提升扶貧資金使用績效。五是強化督查機制。把督查貫穿于扶貧項目實施的全過程，對工作開展情況實行日常督查、調研檢查和隨機抽查，并積極開展“雙向評議”，促進扶貧任務落實，推動區域經濟社會更快更好發展。