改革開放30 多年黨的群眾工作的經驗探析

馮文艷 王太海

（大連海洋大學 馬克思主義學院 遼寧 大連 116023）

改革開放30 多年來，中國共產黨盡管經歷了巨大的困難、經受了巨大的挑戰，但黨始終牢牢堅持和把握住“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線和工作方法，“真抓實干，勤政為民，保證黨的路線、方針、政策真正符合最廣大人民的根本利益”，充分激發廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，不僅戰勝了各種困難挑戰，而且也取得舉世矚目的偉大成就，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”奠定了堅實的基礎。黨的十八大報告提出，改革開放以來，“我們取得了一系列新的歷史成就，靠的是全黨全國各族人民的團結奮斗。全黨必須牢記，任何時候都要把人民利益放在第一位、始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進”。

一、牢固樹立馬克思主義群眾觀點是改革開放30 多年群眾工作的思想基礎

馬克思、恩格斯關于群眾觀點的基本內涵主要包括以下幾個方面：人民群眾是歷史的創造者；理論一經掌握群眾也會變成物質力量；社會主義與工人階級的群眾運動相結合；無產階級是資產階級的掘墓人；人民群眾的革命是歷史的火車頭等。中國共產黨把馬克思主義群眾觀點與中國實際相結合，形成的與中國革命、建設和改革相適應的群眾觀點有：“一切為了群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點?！?/p>

中國共產黨正是以尊重人民群眾的主體地位，充分調動人民群眾積極性為根本出發點，做出“改革開放”這一歷史性決策。改革開放以來，無論是社會主義市場經濟制度的確立，還是政治體制、社會體制、文化體制及其他項改革的不斷深化都是著眼于提高人民的物質、文化生活水平，著眼于尊重人民群眾主體地位和首創精神。改革開放30 多年，我國開創、堅持和發展了中國特色社會主義，取得了豐碩的成果，根本原因在于堅持了馬克思主義群眾觀點。江澤民同志在1994年全國政協新年茶話會上的講話中首次提出“以人民群眾為本”的觀點，明確指出黨員要處處以人民的利益為重，以人民群眾為本；黨的十六大以來，胡錦濤同志提出了“科學發展觀”，在理論上明確使用“以人為本”、“人民主體作用”等概念，強調發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享等重要思想。

二、豐富群眾路線的內涵并加以堅持貫徹是改革開放30 多年群眾工作的根本方法

黨的群眾路線的科學內涵是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。改革開放30多年的實踐也是群眾路線內涵不斷豐富的過程。

首先，豐富和發展了“一切為了群眾”的內涵。改革開放初期，以鄧小平為核心的中國共產黨繼承和發展了黨的群眾路線，提出“三個有利于”是檢驗一切工作得失成敗的根本標準，提出“人民高興不高興，人民答應不答應、人民擁護不擁護”是黨和國家工作的出發點，這些都是對“一切為了群眾”的新詮釋。以江澤民為總書記的中國共產黨人把“一切為了群眾”上升到“講政治”的高度，指出：“什么叫政治？從根本上說，政治問題主要是對人民群眾的態度問題、同人民群眾的關系問題?！秉h的十六大報告強調：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿?！币院\濤總書記為核心的中國共產黨人創立了以“以人為本”為核心的“科學發展觀”理論體系，在黨的十七大報告中強調：黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，并且在實踐中各領域開展親民、愛民、惠民的實際工作。

其次，豐富和發展“一切依靠群眾”的內涵。革命時期，中國共產黨堅定地相信群眾，緊緊依靠群眾，最廣泛地發動群眾、組織群眾是我們奪取勝利的一大法寶。改革開放30 多年所取得的偉大成果也是緊密依靠群眾，發揮群眾首創精神的結果。今天站在新的歷史起點上，全面建設小康社會正處于一個關鍵時期，深化改革開放、加快經濟發展方式的轉變正處于一個攻堅時期，更需要我們堅持以人為本，模范踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，尊重人民的主體地位，保障人民各項權益，堅定地依靠人民群眾。

最后，豐富和發展了“從群眾中來，到群眾中去”的方法。黨的正確主張只能來自于實踐，而實踐的主體是人民群眾，因此黨的正確主張只能從群眾中來；到群眾中去，是深入到群眾中，通過調查研究，了解群眾的意見和要求，集中群眾的智慧和經驗，以形成符合群眾實際需要的系統意見，提出正確的路線、方針、政策，制定相應措施?！皬娜罕娭衼怼钡倪^程，是從實際出發、調查研究的過程，也是進行分析和綜合的科學抽象過程，是了解情況認識世界、發現真理的過程；“到群眾中去”的過程，是群眾貫徹落實黨的政策、改造世界的過程，是黨的路線方針政策變成群眾行動的過程。改革開放30 多年，中國共產黨強調把從群眾中來的黨的主張付諸實踐于人民群眾中去，把改革開放所取得的物質、文化成果“由人民共享”，體現了“一切為了群眾，一切依靠群眾”這一群眾路線的根本目的。

三、注重黨的作風建設、加強群眾監督是改革開放30 多年群眾工作的著力點

中國共產黨成為執政黨后，面對現實中的風險，鄧小平著重指出：“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。”改革開放以來，思想解放了，經濟發展了，物質極大豐富，黨面臨的潛在危險也增多了，因此，黨中央多次強調黨風建設，并且指出“加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系”，“是心系群眾、服務人民，還是高高在上、脫離群眾，是衡量領導干部作風是否端正的試金石”，“反復告誡全黨要繼承和發揚黨的優良傳統和優良作風，反對和防止各種不正之風；強調越是改革開放、發展社會主義市場經濟，越要加強黨的作風建設，越要堅持不懈地反對和防止腐敗，越要提高拒腐防變的能力”。改革開放30 多年來，黨在加強黨的作風建設方面采取了許多措施：1990年黨的十三屆六中全會做出《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，2001年黨的十五屆六中全會做出《關于加強和改進黨的作風建設的決定》，對加強作風建設做出了全面部署，提出了一靠教育、二靠制度的方針，采取了一系列重要舉措，取得顯著實效。黨的十六大以來，大力倡導“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，并且堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確立起“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，形成“領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業不正之風的反腐倡廉”三項工作格局，筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，有效地遏制了貪污腐敗。

群眾監督是遏制腐敗、加強黨的作風建設的重要途徑。鄧小平在中共八大會議上論述了群眾監督的重要性和必要性。鄧小平指出：“由于我們黨現在已經是在全國執政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產生的危險，也比以前大大地增加了?！泵撾x群眾的主要表現是主觀主義、形式主義、官僚主義和奢靡之風，因此“我們需要實行黨的內部監督，也需要來自人民群眾的監督和黨外人士對我們黨組織和黨員的監督”。黨的十七屆四中全會通過了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干問題的決定》，深刻分析了腐敗存在的原因之一就是權力失去了群眾的監督所致，指出：“有些領導干部宗旨意識談薄，脫離群眾，脫離實際，不講原則，不負責任，言行不一，弄虛作假，鋪張浪費，奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級領導干部中發生的腐敗案例影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發，這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警惕，抓緊加以解決。”2003年12月31日頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》標志著群眾監督進一步成熟化和規范化。群眾監督是群眾工作的重要內容，對加強黨和人民血肉聯系，保障改革開放30 多年成果具有重要的意義。

進入到新時期新階段，深刻總結改革開放30 多年黨對群眾路線思想的探索和取得的經驗，對于全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動具有重要的理論和現實意義。

[1]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994.

[2]江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[3]中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2008.

[4]中共中央文獻研究室.劉少奇論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，1991.

[5]習近平.改革開放30年黨的建設回顧與思考[N].學習時報，2008-09-08.

[6]張榮臣.中國共產黨90年群眾工作的歷史經驗[M].北京：中共中央黨校出版社，2014.