關于流動黨員“雙重組織關系”管理新模式的探索

樂山立事達實業有限公司黨委

根據《中共中央辦公廳印發（中辦發[2012]11號）＜關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）＞的通知》 和 《四川省非公有制企業黨組織工作暫行辦法》 的有關精神，為積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑，創新黨員教育管理服務模式，不斷推進企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋，充分發揮每一個共產黨員的先鋒模范作用，不斷增強企業黨組織的凝聚力和戰斗力，樂山立事達實業有限公司從2012年7月起積極探索流動黨員“雙重組織關系”管理新模式。

一、探索流動黨員“雙重組織關系”管理的時代背景

在改革開放和市場經濟發展進程中，社會就業形勢發生了極大變化，各類人員擇業轉移日益頻繁，流動黨員的數量也隨之增加。近年來，樂山立事達實業有限公司引進了很多優秀黨員骨干，成為推動企業快速穩步發展的中堅力量。但由于多種因素制約，部分黨員同志沒有將組織關系轉入公司；公司也無法將其納入黨員隊伍管理。這就出現了“人在公司，組織關系卻在原單位”的情況，使得這部分黨員在原單位的管理教育上“鞭長莫及”，在公司又無法確認其黨員身份、不便管理，不利于發揮其先鋒模范作用，出現了公司和其原單位雙方都不好管理的問題。帶著這個問題，公司黨委到基層進行了深入調研，認為出現此類問題的主要原因有兩個方面：

對流動黨員自身而言，一是接轉組織關系介紹信比較麻煩，如從外省來公司工作的農村黨員，要經過村、鄉、縣等七、八個環節，耽誤時間。二是擔心工作不穩定，不想把組織關系轉來轉去。三是部分黨員因利益或情感等各種因素，不愿脫離原所在地黨組織。

對公司黨組織而言，一是有不少黨員既沒有流動黨員活動證，又沒有組織關系介紹信，無法確認其黨員身份；二是即使少數持有流動黨員活動證的同志，公司也缺乏將這些同志納入企業黨組織的具體依據和操作辦法。出現了公司與其黨員原單位“兩不管”或“兩難管”的現象。

通過認真調研，經反復研究，并借鑒全國各地有關黨組織的經驗，立事達公司黨委在樂山市委組織部和市直機關工委的大力支持下，研究制定了流動黨員“雙重組織關系”的方案，并開始試行。

二、實行流動黨員“雙重組織關系”管理的主要做法

（一）尊重黨員意愿

針對不少流動黨員擔心工作不穩定或不愿脫離原所在地黨組織關系的情況，立事達公司黨委尊重其本人意愿，并不強求其必須轉入組織關系，而是加強引導教育，動員其辦理流動黨員“雙重組織關系”。即黨組織關系保留在原單位，且由原單位黨組織證明其為黨員的同志，稱之為“具有雙重組織關系的黨員”。

（二）確認黨員身份

對流動黨員身份的確認是實行流動黨員“雙重組織關系”的根本，也是對各級黨組織和黨員本人高度負責的核心所在。公司黨委采取由原所在地黨組織出具黨員身份證明的方式予以確認。

（三）堅持平等相待

流動黨員的身份明確后，公司就將其納入黨員隊伍，并一視同仁、平等相待，與其他轉入黨組織關系的同志一樣，履行黨員義務，享有黨員權利。維護了流動黨員應有的基本權利，較好地克服了原來“兩邊都不管不問”、“兩邊都無權無利”的弊端。

（四）發揮“雙管效應”

實行流動黨員“雙重組織關系”后，立事達公司根據其原所在黨組織的有關信息，適時與對方聯系，互通流動黨員在兩邊的學習工作情況，探討雙方的責任與管理設想，并達成共識。在此基礎上，公司還積極鼓勵和支持具有“雙重組織關系”的黨員，在不影響本職工作的前提下回原所在單位參加黨組織的學習教育活動，變原來的“兩不管”為現在的“共同管”，使原單位與公司的“雙管效應”得以充分發揮。在遇有流動黨員離職，公司將注銷其組織關系，出具《流動黨員返回介紹信》 。

（五）簡化轉辦手續

立事達公司實行的流動黨員“雙重組織關系”的辦理手續十分簡單，只需其本人到公司黨委領取一張《流動黨員身份證明》 及公司黨委給對方黨組織的一封致函，并按要求到原所在黨支部或黨委填寫好后加蓋公章，即可辦理。這種方法與辦理黨組織關系介紹信相比，減少了很多中間環節，深受流動黨員的贊同與歡迎。與此同時，對持有中組部印制、基層黨組織簽發的“流動黨員活動證”的同志，公司直接予以認可，納入黨員隊伍，實行統一管理。

（六）注重黨務細節

立事達公司在實行流動黨員“雙重組織關系”的方案時，就考慮到具有“雙重組織關系”的流動黨員，其黨費收繳、黨內統計等具體的黨務工作細節，總的原則是“黨員義務必須履行，黨員權利必須享受”，并提出了相應的措施和辦法，實行效果較好。

三、實行流動黨員“雙重組織關系”管理的反響和初步成效

經過兩年多的實踐，實行流動黨員“雙重組織關系”管理不僅受到流動黨員的歡迎，同時還受到了基層黨組織的歡迎。首先是簡化了手續，節約了時間，方便了黨員，只需回家一趟就可辦理完畢。其次是尊重和保護了流動黨員的權利。不少同志不僅在原單位繼續發揮著黨員骨干的作用，同時在立事達公司也能理直氣壯地履行黨員義務、享受黨員權利。再次是基層黨組織普遍反映實行流動黨員“雙重組織關系”管理，既有創新性又有可操作性，切合基層實際，是把加強流動黨員管理教育服務工作落到實處的一種好辦法，并在實際工作中取得了初步成效。

（一）在促進亮明黨員身份上有明顯成效

從實行流動黨員“雙重組織關系”管理以來，公司已有93 名同志主動辦理了“雙重組織關系”，亮明了身份，使他們又一次感受到了黨組織的溫暖和關懷。公司的黨員骨干已基本覆蓋了企業的各領域、各行業以及各層面的工作崗位，并在其本職崗位上發揮著積極的作用。

（二）在激勵流動黨員遵章守紀、帶頭實干上有明顯成效

很多流動黨員自從辦理“雙重組織關系”后，亮明了身份，自覺接受群眾的監督，所以他們增強了黨員意識，自覺用黨員標準更加嚴格要求自己，尤其是當企業需要的時候，他們都能站得出來、沖得上去，用自己的實際行動帶動身邊的同事。

（三）在引領和促進基層黨組織創新基層黨建工作上有明顯成效

實行流動黨員“雙重組織關系”管理，不僅為基層黨組織提供了可操作性的依據和辦法，而且還促進了基層黨組織的管理與建設，更為可貴的是通過試行引起了很多基層黨員和黨務工作者對在新形勢下如何創新基層黨建工作的熱議和思考。激起了大家進一步學習黨的理論知識的熱情，統一了對這種管理模式重要性的認識，明確了黨員義務和權利的對等統一，加深了對基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用體現形式和重要意義的理解，強化了做好基層黨建工作的信心和決心，推動了基層黨建工作的創新。

實踐證明，公司對流動黨員“雙重組織關系”的管理模式，有利于推進非公企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋，有利于發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，同時把流動黨員管理教育服務落到實處并創新了基層黨建工作，受到了中央黨校、四川省委黨校和樂山市委組織部的高度重視和充分肯定，并從2013年4月起在全市推廣。