經濟開發區基層黨組織建設的探索與實踐

郭 捷

（樂山高新技術產業開發區黨工委 四川 樂山 614000）

1996年，樂山省級經濟開發區經四川省政府批準更名為樂山高新技術產業開發區。2012年8月，經國務院批準，樂山高新技術產業開發區升級為國家級高新區。高新區規劃面積120 平方公里，實行“一區三園”的發展模式，以約80 平方公里的核心區為中心，聯動峨眉硅材料產業園、市中區電子信息產業園、五通橋循環經濟產業園，共同發展。“一區三園”之間，獨立運行，分屬各自行政區劃管轄。2013年10月，樂山市委、市政府把市中區車子鎮、安谷鎮委托樂山高新區管理。這一決策帶來了樂山高新區行政區劃上的再次調整，更帶來了園區管理職能上的重大轉變。如何推進“兩化”互動，發揮基層黨組織在城鄉統籌中的戰斗堡壘作用，加快鎮、村經濟社會發展，樂山高新區在實踐中不斷探索這一新課題。

一、主要經驗做法

（一）堅持把推進“兩化”互動，加快園區發展作為統籌城鄉發展的總體要求，統一目標認識

1.充分發揮基層黨組織統一發展思路的作用。樂山高新區在確立了“推進 ‘兩化’ 互動、統籌園區發展，建設‘千億園區’ ”的總體定位后，提出了打造生態科技產業新城的建設目標。在黨的群眾路線教育實踐活動中，高新區組織鎮、村黨組織負責人認真分析了樂山高新區面臨的七大機遇（一是信息技術與可再生能源互相融合引領產業大趨勢；二是新型城鎮化戰略推動產城融合成為主要發展動力；三是成渝經濟區強勢崛起，區域產業迎來新一輪重大機遇；四是全市實施“千億交通樞紐工程”，重大基礎設施持續改善；五是優勢產業的逐漸回暖，帶來了新一輪的發展機遇；六是招商項目的落地，為園區下一步發展提供了強力支撐；七是始終有樂山市委、市政府的全力支持）、三大挑戰（一是指經濟發展的復雜性和不確定性增多；二是與周邊地區競爭中差異化優勢不明顯；三是轉變發展方式和調整產業結構任務艱巨）及當前制約高新區發展的體制困境及難題，形成了整體推動開發建設和進一步凝聚力量、攻堅克難、標高奮進的統一認識。

2.充分發揮基層黨組織推動園區開發的作用。在樂山高新區規劃的100 多平方公里范圍內，按照“一區多園、產城融合”的建設思路，托管后的鄉鎮也納入了園區發展總體規劃，強力推進征地拆遷，成為拓寬高新區發展空間的首要任務。目前，鎮、村黨組織一方面按照規劃統一部署，積極參與資料收集工作，確保拆遷進度；另一方面積極協調項目建設部門、專業拆遷隊與被征地農民三者關系，確保項目開發建設的統一領導和科學調配。

3.充分發揮基層黨組織化解征地拆遷矛盾的作用。大規模推進園區開發必然帶來原有住戶利益結構的調整和失地農民的就業問題，開發引發的社會矛盾在所難免。為及時化解可能引發的各類矛盾，順利推動項目建設，鎮、村黨組織負責人主動深入農戶開展調查，提前宣傳相關政策，介紹城鄉統籌發展規劃，協調處理失地農民生產生活具體問題。近年來，基層黨組織通過開展走訪談話、基層夜話等方式與群眾開展面對面交流，幫助失地農民開拓創業致富門路，解決實際困難，維護了園區和諧穩定局面。

（二）堅持把夯實基層基礎，加強組織自身建設作為統籌城鄉發展的關鍵環節，發揮戰斗堡壘作用

1.加強基層干部隊伍建設，拓寬選人用人視野。堅持黨管干部的原則，優化干部成長環境，加大選拔培養力度，加大后備干部培養力度。完善部門與部門、部門與鄉鎮之間年輕干部輪崗交流制度，做好駐村“第一書記”等年經干部上掛下派工作。通過換屆選舉，選拔了一批年富力強、群眾口碑好的干部進入村兩委班子，現任村兩委班子成員學歷均為高中以上，平均年齡43 歲，優化了基層領導班子結構。選準配強了一批黨支部書記，農村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力明顯增強。進一步加強黨員干部的經常性教育和管理，以更加勤奮、更加務實的作風扎實推進各項工作。

2.加強基層黨的組織建設，抓基礎、聚人心。戰斗堡壘作用的發揮關鍵靠基層黨的組織建設。按照市委《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》 文件精神，繼續爭創基層服務型黨組織，努力提高黨組織服務人民群眾的水平。為加大基層黨組織間的互動交流，利用樂山高新區網站及時發布園區黨建工作動態，建立樂山高新區黨務工作QQ 群、微信、微博，將各基層黨組織負責人和流動黨員聯系起來，有效節約了資源、提高了效率，大大增進了各基層黨組織之間，及各基層組織與上級組織之間的聯系與溝通。

3.加強基層民主自治，拓寬群眾參與黨務的渠道。鎮、村基層黨組織全面推行黨務公開，積極拓寬黨員群眾參與黨內事務的渠道，提高參與黨內事務的程度，使黨建工作始終以黨員為主體來展開。政務公開、財務公開提高了重大決策議事的公開透明度，設立村（居）務公開欄，黨員群眾的主體意識進一步增強。同時，通過召開黨組織生活會，組織黨員群眾座談交流、參觀考察、學習培訓等形式，提升基層干部民主管理意識、村務管理能力和創業富民思路，以村民自治提升村務管理水平。

（三）堅持把發展社會事業，加大鎮村建設作為統籌城鄉發展的重要內容，加速推進城鎮化

1.增加基礎建設投入，大力發展文教衛生事業。夯實文教衛生事業，加大基礎設施建設投入，園區各級黨組織把落實學校基礎設施建設和提高公共衛生醫療服務水平納入到年度目標管理考核內容。截止6月，投入資金320 余萬元用于教育均衡化建設，積極實施教育建設項目，不斷提高教育管理水平。大力建設農家書屋，村級農家書屋采購書籍3700 套。人口計生工作鞏固提升，上半年新生兒出生人數207人，計生生育率95%。投入68.90萬資金對兩鎮衛生院進行維修和購買設備。

2.著力法治示范創建，營造園區良好法治氛圍。各級基層黨組織抓住法律“七進”，法治示范創建工作契機，深入推進依法治區工作，建設法治高新區。結合法律大講堂、參觀法治教育基地等活動，大力弘揚民族精神、時代精神和法治精神，努力擴大普法的覆蓋面和實際效果。通過打造法治示范村、鎮，法治示范企業，推進依法治理，提高了法制化管理水平，促進了物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，提升了園區法制化水平，園區面貌煥然一新。

3.著力群團組織建設，豐富園區精神文化生活。發揮好“黨建帶群建”的作用，著力構建“大群團”工作格局。6月初在全市率先成立了車子鎮群團組織社會服務中心，組建了政策科普宣傳、愛老助殘等5 支志愿服務隊，充分發揮群團組織服務發展、服務群眾作用。積極開展“五好文明家庭”、“最美媽媽”、“最美家庭”評選。組織區內140 余名團員青年、在校學生到蜜蜂博物館參觀學習，會同高新區消防大隊特勤中隊兩鎮中學開展消防安全知識講座和應急疏散演練活動。極大地豐富了園區機關、企業和鎮村的文化生活，增進了黨員群眾對共謀園區發展、共建和諧社會認同。

二、存在的困難

（一）思想認識不夠到位

個別單位和個人沒有把黨的建設擺到應有的位置上，缺乏研究、指導不夠。有的把經濟建設和黨建工作割裂開來，重經濟輕黨建、重組織建設輕思想建設。表現在抓黨建工作思路不清，活動載體不明，組織措施不力。一些干部錯誤地認為，只要把經濟搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經濟建設代替黨建工作。

（二）基層干部的開拓創新精神還不夠

由于高新區體制機制不健全，內設機構不完善，鎮機關干部調動交流少，外出參觀學習少，思想比較保守，求穩心理突出。農村干部受文化、閱歷和生活環境限制，明顯缺乏開拓創新精神，仍存在等、靠、要的思想。

（三）農村黨員管理還存在難度

農村黨員結構不合理，存在老齡化現象，老黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，參加組織生活存在困難。年輕黨員雖在文化素質、理論水平等方面占優勢，但隨著勞務經濟的發展，農村黨員的流動性增強，對流動黨員的管理難度加大，難以發揮有效作用。

（四）村級陣地作用發揮不明顯

個別已開發或即將開發的村組，面臨“村改居”，缺乏活動陣地。其他村（社區）雖有專門的活動陣地，也開展了標準化建設，建立了管理制度，配備了管理人員，村級活動中心的衛生狀況和辦公條件得到改善。但個別支部軟弱渙散，制度不能很好的落實，活動次數開展較少、周期較長，致使黨的路線、方針、政策不能得到有效貫徹。

三、如何加快托管鄉鎮后的黨建工作

（一）完善工作保障機制，發揮農村基層黨組織戰斗保壘作用

1.建立齊抓共管的組織保障。全面深化黨要管黨、從嚴治黨。理順區、鎮、村共管的體制，要在基層黨委的領導下，加強組織領導，明確基層黨建工作目標，各部門齊抓共管，統籌協調，給予支持，抓好基層黨組織的建設。

2.建立激勵約束的物質保障。解決基層黨建工作經費來源問題，保障基層黨組織各項工作的正常開展。不斷改善基層黨員干部的政治經濟生活待遇，保護黨員干部工作的熱情和積極性。

3.建立科學培養的人才保障。注意培養村優秀青年、大中專畢業生、退伍軍人等擔任基層黨組織干部。繼續推行“雙崗雙惠民”工作制度，派遣黨政機關干部幫助村（社區）做好基層黨建和基層政權建設等方面的工作。加強基層后備干部的教育培養，把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設結合起來。

（二）加強思想政治建設，強化黨員干部隊伍教育管理水平

1.大力加強思想教育工作。充分利用開展黨的群眾路線教育實踐活動的契機，幫助農村廣大黨員干部認清形勢，轉變思想觀念和工作作風，針對個別黨員干部工作作風不深入、不細致等傾向，大力進行整改。切實提高農村基層干部素質，增強基層黨組織戰斗力、凝聚力和創新力，加強和改進黨對農村工作的領導。

2.大力加強政策法規學習。深化“依法治區”，組織廣大黨員干部學習法律知識，特別是與基層實際緊密相關的法律法規。倡導運用法律手段疏導糾紛、化解矛盾。組織廣大黨員干部系統學習黨的農村政策，提高執行政策的自覺性，自覺維護政策的嚴肅性。

3.大力加強科學文化教育。加快培育高新區科技創新優勢，加大政策激勵，大力提倡基層干部學習現代農業產業知識，提高科技化水平，提高村干部致富的本領。培育一批技術骨干、科技能手，激發農村黨員帶頭創業的積極性，緊密圍繞區域經濟結構和產業調整，帶領群眾共同致富。

（三）創新組織建設思路，增強基層黨組織活力

1.創新活動載體抓黨員作用發揮。探索黨的群眾路線教育實踐活動長期化的有效形式，根據實際需要設置多種服務崗位，通過廣泛開展服務群眾的各類主題活動，引導黨員發揮先鋒模范作用。

2.創新組織設置靈活建立黨組織。根據產業結構調整，圍繞農業產業化目標，按照區域經濟布局，建立具體產業的黨組織。在地理位置相近、經濟水平差距較大的村，建立聯合黨支部，達到富村帶動窮村的效果。在加強本地黨員進行組織化教育的同時，著力創建流動黨員黨組織，實行共同負責的雙向管理。

3.創新工作機制強化組織日常管理。強化黨員發展責任，變被動坐等為主動培養，成熟一個、發展一個，優化黨員結構。大力推進村級黨組織陣地標準化建設，實現活動經常化、作用正常化、管理規范化。建立健全黨內關懷幫扶機制和農村基層組織民生管理新機制，規范村級有關決策會議的職能和議事規則，定期就基層組織建設工作的落實情況進行督查。