中原經濟區視閾下城市生態文明建設的思考——以河南省信陽市為例

朱同留

（信陽農林學院 人文社科部 河南 信陽 464000）

黨的十八報告突出強調：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！边@突出地強調了生態文明建設在推進社會主義事業過程中的重要性。在中原經濟區建設視閾下認識城市生態文明建設的重要地位和作用，并提出合理性的建議和措施，其重要性不言而喻。

一、推進信陽市生態文明建設的有利條件

（一）優越的區位優勢

信陽地處中原之地，具有接受發達地區輻射的地緣區位優勢，是中國重要的交通樞紐城市。北承鄭州、南接武漢，京港澳、滬陜、大廣三條高速穿境而過，107、106、312 三條國道，京廣、京九、寧西和京廣高鐵四條鐵路在信陽境內形成多重交叉，加之淮河航道通過洪澤湖可直達長江，明港機場正在積極建設，完善的立體交通網絡正在形成。優越的區位優勢是信陽成為中原經濟區產業擴張、經濟發展的輻射擴散承接地，是中部地區承接東南沿海產業轉移的重要基地。同時，由于在中原經濟區建設背景下要按照積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子實現可持續發展，信陽又是中原經濟區重要的生態屏障，建設生態文明在全省處于戰略地位，因此信陽生態文明建設可以獲得政府部門更多的扶持。

（二）天然的生態優勢

山清水秀、森林茂密、空氣清新，為信陽的發展提供了優良的環境和優質的資源。信陽地處我國南北地理、南北氣候、長江流域與淮河流域、大別山脈與桐柏山脈交界處，素有“北國江南，江南北國”之美譽。信陽最大的優勢就是生態優勢，氣候干濕適宜、溫度高低適宜；山清水秀、植被豐富，據初步統計，信陽的高等植物有2000 多種，全市的森林面積達到600 多萬畝，森林覆蓋率達到34.4%，分別高于全國和河南省平均水平14.04 和14.28 個百分點，部分縣區高達70%以上，是我國中部地區的生態屏障區，擁有9 處國家和省級森林公園、3 處國家級自然保護區、6 處國家級水利風景區、21 處國家3A 級以上風景名勝區。如雞公山、南灣湖、金蘭山等都是以不破壞生態資源為前提的國家級、省級森林公園；飲用水水質、空氣質量在河南省常年均居前列，是一個宜居宜游的美麗城市。信陽近年來先后獲得“中國十佳宜居城市”、“中國綠色經濟十佳城市”、“全國最佳環保示范市10 強”、“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家級生態示范市”、“省級衛生城市”、“中國節能減排示范城市”等殊榮，生態旅游資源獨特。生態環境優良，植被生態多樣，山水風光自然這些天然的生態優勢為信陽生態文明建設奠定了基礎。

（三）薄弱的工業基礎

長期以來信陽市的經濟基礎十分薄弱，在整個中原經濟區看來信陽都不能算上是工業強市，工業化程度低，工業污染對生態環境破壞小，為生態文明建設提供了良好的生態環境基礎。另外與工業化程度高的地區相比，信陽在推進新型工業化的道路上可以直接選用高效益、低污染、低能耗的新產業新設備，在改造舊機器舊設備方面不用花費高成本，生態工業發展空間大。更為重要的是信陽在開展生態工業方面可以充分借鑒發達地區的成功經驗，引進發達地區的資金、技術、人才等要素，避免發達地區走過的“先污染、后治理”的老路，從而可以按照中原經濟區建設的要求走“三化”協調的發展道路。信陽先前薄弱的工業基礎成為當前開展生態文明建設，打造生態信陽發展戰略的后發優勢。

二、信陽市生態文明建設面臨的挑戰

信陽市在生態文明建設方面有一定的優勢和基礎，市委市政府和相關部門也在積極地推進生態強市的發展戰略，并取得了一定的成績，但同時也存在一些突出問題。

（一）經濟發展和生態強市之間的矛盾仍然突出

信陽市在中原經濟區的城市中工業基礎薄弱，經濟發展落后于其他城市，這一點有利于更好地開展生態強市的戰略，但經濟發展滯后是事實，因此在招商引資方面很可能會經不起誘惑，在承接產業方面會受到發達地區能耗大、落后產業、污染嚴重產業的干擾。信陽市作為經濟欠發達的丘陵地區，工業經濟結構有待優化升級，綠色經濟、低碳經濟、循環經濟剛剛起步，區域性、結構性、行業性污染比較突出，比如位于信陽平橋的火電廠、信陽明港的鋼鐵廠這些重工業已經嚴重污染了當地的空氣和水源；一些小企業還是很多的，需要進一步轉變經濟結構，生態強市的戰略和經濟結構調整之間的矛盾依然突出。

（二）廣大群眾生態文明意識淡薄

生態文明建設離不開生態文化建設，黨的十八大報告要求，倡導全社會牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”，調動社會各界共同參與生明態文明建設，構建以公眾為主體推動生活方式轉變。近年來，雖然信陽市委市政府及相關部門在生態文建設方面下大了力氣，但是目前來看生態文明建設依然沒有形成系統。生態文明理念的宣傳不到位，群眾的生態文明意識十分淡薄?！吧鷳B文明意識的內容因時代不同而有所差異，也隨時代的進步而日趨豐富，總體看來，主要包括生態文明覺悟、生態文明知識、生態文明態度、生態文明科學技能和環保參與五個方面?！鄙鷳B文明意識確立是建設生態城市的關鍵，是開展生態文明建設的動力所在。當前，信陽市人民的生態環保意識和其他一些城市相比還是遠遠落后的，廣大市民在推動生態城市建設中參與度和積極性還需要進一步提高，綠色出行、綠色生產、綠色消費等理念還沒有完全形成。對生態問題的認識很多人還是很模糊的，很多人依然認為生態問題的解決是政府的責任和事務，這就導致人們參與生態保護活動的熱情不高。這些問題是今后一段時間所要急需解決的現實問題。

（三）生態文明建設的保障體系不夠完善

法律、法規和政策構成生態文明建設的保障體系?！爸挥薪⒁陨鷳B文明價值觀為主導的制度結構和法律規范，人們的決策和行為才會變得規范，并著力克服長期制約生態文明建設的制度性障礙，使人與自然真正和諧的偉大理想和目標得以實現。”目前信陽市各部門還沒有形成一套完整建設生態文明城市的制度和管理體系，對生態城市建設的投入資金缺乏，根本沒有形成多元化的生態環保投入機制，生態補償機制沒有建設好和實施好，以至于在很多地方出現了突出的問題。構建生態城市，建設美麗信陽，生態文明的保障體系應盡快建設和完善。

三、中原經濟區視閾下城市生態文明建設的路徑

黨的十八大報告指出：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。”這是我國執政黨對生態文明建設規律的把握。“一個文明如果能夠成功應對來自然環境的挑戰，那么它就可能走向繁榮和發展，反之則會導致衰落和滅亡。”在中部崛起戰略、建設中原經濟區的大背景下，中原城市的生態文明建設要根據信陽當地的實際，各部門認真思考，積極探索一條適合當地城市生態文明建設的路徑，為建設中原經濟區建設助力。

（一）轉變生產發展方式，著力打造生態經濟

在開展生態文明建設過程中，要找準區域定位，發掘區域優勢，著力以循環經濟為目標，培育和發展生態產業。以信陽市為例，信陽在發展經濟的同時應從區域生態優勢出發，走生態產業發展道路。要根據信陽的農業資源分布和區域優勢發展生態農業，打造綠色農產品生產基地，按照因地制宜、分類指導的原則，大力發展茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產養殖、花卉園林等重點產業基地，如信陽毛尖是中國十大名茶，要成分利用這個優勢做好茶葉生產基地，著力打造“中國茶都”；利用南灣湖搞好水產養殖基地建設，要努力把“南灣魚”品牌做強做大，達到能和“武昌魚”相提并論的地步。另外在工業發展方面，要用循環經濟理念發展生態工業，指導區域產業轉型升級，促進工業園區的生態化改造，要認真執行2013 年信陽市政府工作報告中的各項要求，努力創建信陽國家級高新技術開發區和潢川國家級經濟技術開發區工作，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，重點發展技術創新型、生態環保型工業；充分發揮信陽得天獨厚的生態環境優勢，深入挖掘歷史人文資源，發展生態旅游業，建設“休閑之城、宜居之城、旅游之城”。在生態旅游方面，要打造一批精品旅游路線，包括生態旅游、茶鄉旅游和紅色旅游，力爭把信陽建設成國內一流、國際領先的生態之城、休閑之城和宜居之城。在中原經濟區建設背景下，中原各城市在建設生態城市方面一定要結合當地優勢，積極轉變生產發展方式，努力打造生態經濟。

（二）加強生態文明宣傳，培育生態文化

生態文化是建設生態文明的基礎，因此信陽在建設生態文明的過程中要注意培育適合當地的生態文化。培育生態文化首先要加強教育和宣傳工作，從而幫助人們樹立生態審美觀，并使其轉化為外在的生態行為。建設生態文明城市要加強對公民的生態文明和生態法制教育，增強公民的環保意識和法律意識，要著力從以下方面入手。

1.充分發揮政府部門的引導作用，使全市人民都積極參與到生態文化的建設之中。政府在生態文化建設中應發揮引導作用，動用社會公共資源如文化館、電視臺、廣告和網絡等進行宣傳教育，并確保相關資金等方面的投入。政府部門應科學有效地進行決策施政，努力構建生態文明道德文化體系，爭當全省生態文明建設的排頭兵；群眾是生態文化建設的主體，只有將群眾的積極性和能動性廣泛發動起來，生態文化建設才有生機和活力。在開展生態文明宣傳教育的同時要借助當地傳統的生態文化資源，使生態理念深入人心。以信陽為例，信陽的茶文化、楚文化、根親文化、郝堂民俗文化等都蘊藏著豐富的生態文化，都是寶貴的生態文化資源，政府部門應該利用好這些寶貴的資源對人們進行教育和引導。

2.發揮高校以及文化藝術單位的優勢，積極開展生態文化方面的理論研究和探討，配合相關決策部門，提出建設生態文化的具體思路，形成關于生態文化建設的科學政策措施。以信陽為例，目前信陽有兩所本科院校（信陽師范學院和信陽農林學院），應充分發揮它們在建設生態文明過程中的特殊優勢，集中智慧、開展相關理論討論，形成建設生態文明的具體思路，為決策部門建言獻策，在這其中尤其是要充分發揮信陽農林學院的特色優勢，信陽農林學院是一所農林院校，在條件成熟的情況下，可以依托信陽農林學院積極建立一個國家級的生態文明教育示范基地，通過教育基地對青年學生及社會上相關群體進行生態文明的宣傳和教育。

3.積極建設企業、社區生態文化。企業、社區生態文化教育是生態文化建設的重要組成部分。要通過各種方式對企業職工，小區居民進行生態文明教育，開展綠色企業、文明職工、文明小區、文明社區文明家庭等精神文明建設活動，形成良好的企業氛圍和社會風氣。培養企業員工的生態理念和小區居民的文化素質，努力做到“生態城市人民建，生態城市人民管”，創造一個平等、自由、公正的生活環境，為建設生態信陽奠定堅實的群眾基礎。

（三）加強制度建設，為生態文明建設提供堅強的制度保障

2005 年胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上指出我國當前環境工作任務之一是“完善促進生態建設的法律和政策體系，制定全國生態保護規劃，在全社會大力進行生態文明教育”。信陽市在建設生態文明的過程中要不斷加強和完善相關的法律和政策體系。首先要加強立法工作。信陽市政府應根據相關法律法規，把涉及生態建設的有關事項納入法制范圍，制定適合信陽當地的地方性生態環境方面的具體政策，遏制破壞生態環境、浪費自然資源的行為，扶持技術創新型、資源節約型企業，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。其次是要制定規范性文件，以政府規章形式，統籌各方面的運作，整體推進生態建設和保護。近年來信陽市委市政府在在生態文明建設方面出臺了很多的文件，如《河南省信陽南灣水庫飲用水源保護條例》、《UNDP ／GEF 淮河源生物多樣性保護與可持續利用》、《2012 年信陽市環境狀況公報》、《信陽市2012 年固體廢物污染環境防治信息公告》及《保護生態環境，你我共同行動——信陽市環境保護局致全市人民的倡議書》等文件。對建設生態強市，打造美麗信陽來說只有這些是遠遠不夠的，最為重要的是要按照法律法規和文件的要求嚴格執法，對污染環境和環保不達標的企業和組織要進行嚴格的懲罰。今后相關部門對生態文明建設要進一步規范法律法規體系，為生態文明建設提供有效的法律制度保障，從而通過強制性手段規范和引導地方政府、企業和公民行為。

生態文明是社會進步的重要標志。在中原經濟區建設的大背景下，中原各城市在發展過程中應充分挖掘和發揮當地的生態優勢，把握機遇，努力創建現代化的生態之城，這不僅是黨和國家的要求，更是人類歷史發展的必然趨勢。

[1]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作的報告摘登[N].人民日報，2012-11-09.

[2]謝松明，吳細玲.三明市生態文明建設的思考[J].三明學院學報，2013，（2）.

[3]鄧翠華.論中國工業化進程中的生態文明建設[J].福建師范大學學報，2012，（4）.

[4]余達忠.生態文明的發生學詮釋[J].三明學院學報，2009，（1）.

[5]十六大以來重要文獻選編.北京：中央文獻出版社，2006.