探索新時期國土空間規劃發展

朱安平

【摘要】目前，隨著國土空間規劃體系的建立，多方規劃整合劃一，構建一張藍圖，對土地資源的利用有了更多的需要和更高的要求。同時，我國土地資源十分緊張，土地資源的可持續利用成為人們關注的焦點。為了全面落實國土空間規劃中土地利用的可持續性，需采取多種措施優化國土空間規劃，提高國土空間規劃的科學性與合理性，進而有效保護國土空間，充分利用土地資源，使其成為我國經濟增長的關鍵推動力。

【關鍵詞】國土空間規劃;可持續利用;國土空間

1、國土空間規劃現狀

目前，我國的國土空間規劃體系存在一些不合理的地方。首先，國土空間規劃必須考慮不同區域的功能和布局，要按照區域發展的理論進行國土空間規劃，落實好不同區域的發展定位。區域規劃要能充分體現出我國經濟發展的戰略布局和約束作用，在對國土空間進行規劃時，要根據當地的發展指標來實施，同時建立相應的績效考評方案。[1]但是，目前國土空間規劃的指標時效性不強，導致很多指標在落實的時候無從下手，沒有參考價值。其次，我國的國土規劃基本上還是按照國家、省、市、縣和鄉鎮五級規劃體系進行設置的，各個級別嚴格執行上一級的規劃和指導，對于土地利用的相關指標也是從國家層面到地方層面逐級落實，進行任務分解，這樣能充分保障我國農業生產需要的基本農田和基本建設的用地管控得到落實。但是，在具體的實施過程中彈性不足，尤其是一些無法預計的線性工程或者獨立選址的項目還不能做到很好的處理，同時地方決策也對國土空間規劃產生了一定的變化，未能按照規劃進行。通過規劃能避免土地資源浪費，讓國土資源的價值得到最大限度地利用和發揮，也讓城鄉空間布局更加科學有序。

2、新時期國土空間規劃發展中存在的問題

2.1國土空間規劃管理滯后

首先，對于土地統籌等方面的問題沒有充分考慮，土地供需矛盾過大，無法有效利用國土資源。其次，規劃理念和內容不夠先進。在過去，國土規劃理念對經濟增長較為重視，缺乏對社會民生問題的關注。計劃經濟色彩較濃，出現了規劃整體和實際情況不符的情況，必須要及時調整。再次，要進一步增強規劃的調控作用[2]。

2.2國土規劃職能分工不明確

就我國國土空間規劃發展歷程來講，由于部門不同，在規劃設計方面會存在著一定的差異性，導致各部門之間有互相制約。在初期，國土空間規劃主要是探索自然資源并對其進行合理劃分，但此種區分空間的辦法會在一定程度上影響到國土空間的完整性和綜合性，從而導致各類職能劃分不夠明確。此外，由于各部門間主要功能間具有一定的區別，協調性不強，國土空間分區職能分工不明確，無法將國土空間規劃的效用發揮出來。社會經濟發展規劃主要由上層建筑結構決定，空間性規劃內容不足。同時，這些層面的空間規劃專業性相對較強，其組織編制工作由專門部門進行，協調合作水平較低。

3、新時期國土空間規劃發展的建議

3.1提高國土空間規劃的合理性

為了有效解決我國人均土地資源占有量較小的問題，在國土空間規劃中要考慮土地資源的可持續利用，應結合實際制定科學完善的規劃，充分結合現階段的社會發展趨勢及要求，加強城市建設的科學性與合理性，以期妥善利用土地資源，最終確定科學的國土空間規劃。在相關土地指標的分配的過程中，需根據社會發展的基本需求，合理分配土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協調的合理性，進而實現土地資源的集約化利用，為后代的發展保留更多的土地資源。

3.2建立完善的國土空間規劃管理體系

國家要制定完善的國土空間規劃法律法規，同時對于不同部門的職能進行明確的規定，確保不同的部門不出現推諉扯皮現象。在我國的國土空間規劃實施程序中，要加強編制、修改、審批和監督等職能。建立完善層級管理體系，建立國家到縣級的空間規劃管理層級規劃，尤其是要強化國家和省級國土規劃管理部門的管控能力，要求市級和縣級對于上級的約束指標進行嚴格的貫徹落實。同時，根據當地區域發展的特色，制定符合當地實際的規劃指標，滿足當地生態文明發展的需要。另外，要建立國家信息處理平臺。利用現在的互聯網、大數據、云計算等科學技術對國土空間規劃中各種自然資源和測繪地形數據進行搜集，建立國土空間規劃數據庫，對我國的國土空間規劃提供數據支持和參考，實現國土空間規劃科學化和現代化。

3.3 強化國土空間規劃管理新理念

國土空間規劃方案明確之后，在確保不突破永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界的前提下，可按規定預留一定數量建設用地機動指標，對一時難以明確具體用途的建設用地，暫不明確規劃用地性質，在建設項目規劃審批時明確定規定用地性質，建設項目批準后更新國土空間規劃數據庫.

跨行政區域或流域的國土空間規劃，由上一級自然資源主管部門組織編制，自然保護地規劃由所在區域自然主管資源和林業主管部門組織編制。村莊規劃編制應充分聽取村民意見，規劃成果應當經村民會議或者村民代表會議審議。

結語：

當今我國人口眾多，人均土地占有面積相對較少，如何提高社會土地的利用效率是利用有限資源為人們提供更高質量的服務時，不得不考慮的一個問題。通過國土空間規劃，能夠避免出現一些設施分布不合理的現象，同時可以改進土地資源的利用方法，使有限的土地資源發揮更高的社會價值。

參考文獻：

[1]齊志超.從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑探析[J].住宅與房地產，2017（36）：172.

[2]黃征學，宋建軍，滕飛.關于加快構建空間規劃體系的建議[J].宏觀經濟管理，2017（09）：42-46.

[3]祁帆，鄧紅蒂，賈克敬，等.我國空間規劃體系建設思考與展望[J].國土資源情報，2017（07）：10-16.