促進高校畢業生就業

◎張麗賓

促進高校畢業生就業

◎張麗賓

我國高校畢業生就業狀況

從上世紀90年代末開始，我國高等教育逐步由精英化邁向大眾化，接受高等教育的青年人數快速增加，到2010年，全國普通本科、專科及研究生在校學生人數達到2385萬人，當年應屆高校畢業生人數從2001年的117萬人增加到2013年的699萬人，2014年應屆高校畢業生人數將達到727萬人，占到當年新進入勞動力市場人數的40%以上。高校畢業生已成為我國新成長勞動力的重要主體。盡管如此，高校畢業生仍然是我國勞動力市場中的稀缺資源。根據第六次人口普查，2010年，我國具有大專及以上文化程度的青年約4180萬人，僅占青年人口的1/5，占勞動年齡人口的4.6%。

在高校畢業生存量不足、增量較大的同時，我國一直面臨高校畢業生就業難的問題。近年來，高校畢業生離校時的初次就業率一直低于75%；高校畢業生工作搜尋時間不斷延長，平均工作搜尋時間從起初的5-6個月延長到2012年的7-8個月；高校畢業生的失業率甚至高于未接受高等教育青年的失業率。迄今為止，歷年積淀下來的未就業高校畢業生人數超過200萬人，并且高校畢業生就業后的離職率高、就業穩定性較低、人力資本投資回報率也并不顯著。

高校畢業生就業難的原因是多方面的，概括起來有以下三個方面：一是高等教育擴張的速度快于產業轉型升級的速度。由于人力資本投資水平高，高校畢業生的職業期望值也較高，但我國仍然處于外延式的粗放型經濟增長階段，新增的高質量就業崗位的數量無法滿足新增的高校畢業生的需求，導致一部分高校畢業生工作搜尋時間延長，高校畢業生初次就業率不高。近年來，我國城鎮新增就業保持在1200萬左右，其中多數是為就業困難人員和失業人員創造的就業機會。

二是高校畢業生素質不適應市場需要。我國高等教育也處于粗放型增長階段，高校在快速擴招的同時，仍然按照學科而不是按技術領域分設專業，高校的培養目標不明確，因而也沒有明確的對學生就業能力的培養目標，導致高校畢業生難以滿足市場需要。一方面是企業為招不到需要的人而叫苦不迭，另一方面是高校畢業生就業穩定性低。甚至在高校擴招過程中，由于師資力量跟本上，導致教學質量下降。

三是勞動力市場供求匹配不暢。

由于學歷的篩選功能弱化，用人單位不得不簡單地以高校的級別作為招聘的依據，導致勞動力市場上學校、學歷等的歧視現象，降低了勞動力市場的匹配效率。一些高校畢業生缺乏求職技巧，一些高校畢業生缺乏實習經驗，一些高校畢業生缺乏就業信息，一些高校畢業生家庭困難、支付不起求職的成本，一些高校畢業生想創業、但缺乏資金、項目和經驗……諸如此類種種問題，都阻礙了高校畢業生順利實現就業。

促進高校畢業生就業的政策

青年人由于有一段工作搜尋期，因此失業率高于社會平均失業水平。同時，由于青年人相對成年人而言工作經驗不足，而且受勞動力市場法規保護不高，往往比成年人更容易被解雇而失業。人生早期經歷失業可能會長期阻礙青年人找到生產性的、潛在性的、未來或許一生的就業機會，阻礙青年人由青年向成年人的順利過渡，可能會使社會道德淪喪并可能破壞社會凝聚力，導致青年背離社會和民主政治進程，甚至引起社會動亂和沖突。因此，無論處于什么發展階段，青年就業都是一個重要的政策問題。

高校畢業生是國家寶貴的人才資源，隨著老齡化的不斷加劇，未來我國青年勞動力資源供給將更加緊張，能否利用好高校畢業生這一寶貴的人力資源，不但決定著我國未來的經濟發展潛力，而且也決定著未來社會的和諧安定。為此，黨和國家一直以來都高度重視高校畢業生就業工作，2008年以前就已經出臺了八個方面62條具體政策，形成了系統的促進高校畢業生就業的政策體系。金融危機以來，在經濟增速持續下行的情況下，為了促進高校畢業生就業，國家又進一步完善了相關政策。國務院于2011年下發了《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發〔2011〕16號），國務院辦公廳于2013年5月下發了《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2013〕35號），要求繼續拓寬高校畢業生就業渠道，鼓勵高校畢業生自主創業，加強高校畢業生就業服務，開展就業幫扶和就業援助。

為落實國務院通知要求，使每一名有就業意愿的離校未就業高校畢業生在畢業半年內實現就業或參加到就業準備活動中，促進高校畢業生早日實現就業，確保2014年高校畢業生就業率不降低，從2013年5月開始，人力資源和社會保障部會同有關部門陸續出臺了多項具體政策，開展了多項計劃行動，包括離校未就業高校畢業生就業促進計劃和技能就業專項活動，全國高校畢業生夏季、秋季網絡招聘月和就業服務月活動，公布了第二批高校畢業生就業見習國家級示范單位名單，并就做好高校畢業生求職補貼發放工作、離校未就業高校畢業生就業管理和服務工作、未就業普通高校畢業生信息銜接工作發出專項通知，使促進高校畢業生就業的政策措施高強度密集覆蓋到高校畢業生就業的各個階段和各個環節，主要體現在以下幾個方面：

一是高校畢業生實名信息無縫對接。由公共就業人才服務機構和基層公共就業服務平臺為所有離校未就業高校畢業生（包括戶籍不在本地的高校畢業生）辦理求職登記或失業登記手續，發放《就業失業登記證》，納入本地免費公共就業服務和就業扶持政策范圍。

二是離校服務不斷線。分別在8月、9月、10月開展全國高校畢業生夏季網絡招聘月、就業服務月、秋季網絡招聘月活動，統一發布全國性跨地區適合于高校畢業生的招聘崗位信息、招聘會信息、就業見習信息、職業培訓和創業培訓信息、就業政策信息，使高校畢業生都能在網上或當地獲得及時有效的就業信息。

三是開展重點幫扶。依托基層服務平臺，一對一地開展服務。確保零就業家庭、經濟困難家庭、殘疾等就業困難的未就業高校畢業生實現就業。對接受各項就業創業服務后仍難以實現就業的，可開發臨時性就業崗位，保障其基本生活有著落。從2013年起，對享受城鄉居民最低生活保障家庭的畢業年度內高校畢業生，給予一次性求職補貼。

四是組織就業見習。確保有就業見習意愿的高校畢業生能夠隨時參加就業見習工作。加強見習期間的跟蹤指導、考核監督、安全管理，落實見習期間基本生活費補助政策，并適當提高補助標準。

五是組織職業培訓。及時向社會發布本地區政府補貼培訓職業（工種）目錄。動員1000所國家級重點以上技工院校和職業培訓機構開展有針對性的技能培訓。按規定落實相關補貼政策。

六是鼓勵高校畢業生自主創業。

加強創業教育、創業培訓和創業服務，鼓勵高校畢業生創辦國家和地方優先發展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業，支持通過網絡創業帶動就業。從2013年起，將創業培訓補貼政策期限從目前的畢業年度調整為畢業學年（即從畢業前一年7月1日起的12個月）。

七是提供人事勞動保障代理服務。各級公共就業人才服務機構要為離校未就業高校畢業生免費提供檔案托管、人事代理、社會保險辦理和接續等一系列服務，有條件的地方可對到小微企業就業的離校未就業高校畢業生，提供免費的人事勞動保障代理服務。

上述一系列政策措施有效地促進了高校畢業生就業。內蒙古自治區政策規定，自治區級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有二年以上基層工作經歷的高校畢業生等人員中錄用；自治區公務員考錄、旗縣及以下事業單位、盟市及以上事業單位每年要分別安排不低于招錄總數15%、40%、20%的職位，用于定向考錄服務期滿考核合格的高校畢業生。

江西全省共計劃提供1萬個公益性崗位，用于招聘2013年應屆離校未就業高校畢業生，從事人力資源社會保障、財政、民政基層社會管理和公共服務工作。其中三支一扶崗位2500個、基層勞動保障事務所崗位2551個、基層財政所崗位3214個、基層民政所崗位1735個。

2013年8月正式投入使用的烏蘭浩特市大學生創業孵化基地首批入駐的創業孵化項目已有34個，吸納高校畢業生168人。凡入駐創業孵化基地的，前2年免收房屋租金，第三年享受50%房屋租金補貼。孵化期滿后，如果在中小企業園租賃場地繼續經營的，可享受20%的房屋租金補貼，期限為三年。

為從根本上解決高校畢業生就業難以及用人單位招不到需要人才的結構性矛盾，內蒙古自治區啟動了新生入學與企業招工相結合專項推進行動，七所職業院校與七家企業簽訂了人才合作培養協議，讓更多的大學生一跨進校門就走上就業之路。

進一步完善政策，促進高校畢業生就業

以高校畢業生為重點的青年就業問題是關乎經濟發展、民生改善和社會穩定的頭等大事。中央經濟工作會議指出，要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，切實做好改善民生各項工作。把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業工作。人社部部長尹蔚民在部務虛會上的講話指出，要把就業特別是做好高校畢業生為重點的青年就業作為各項工作的重中之重，擺在更加突出的重要位置，切實抓好政策落實。要進一步健全促進就業創業體制機制，推動落實促進青年就業的一系列新的措施和重大改革舉措。

從目前情況看，促進高校畢業生就業的工作中，有的政策尚未落實到位，政策效應尚未得到充分發揮；有些政策門檻高、手續復雜；有些地方保障措施不到位，影響了政策的落實。各地應積極創新，進一步細化和完善促進高校畢業生就業創業的政策措施。采取多種方式廣泛宣傳就業法律法規和政策，提高高校畢業生和用人單位的政策知曉度。在不斷完善離校后未就業高校畢業生就業促進工作的同時，還需要進一步深入研究促進高校畢業生穩定就業的政策措施。

作者單位：人力資源和社會保障部勞動科學研究所