關于法治思維和法治方式的思考

◎于宏偉 李 靜

關于法治思維和法治方式的思考

◎于宏偉 李 靜

法治國家的標準

黨的十八大報告提出，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。2014年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，用法治思維和法治方式履行職責。關于什么是法治思維和法治方式，一直是法學理論界和法律實務界十分關注的重大問題，筆者就此談一點個人的粗淺看法。

法是國家向社會公開的行為規則，是治國理政的一種工具，法治是治國理政的一種方式。自奴隸制國家、封建制國家到當今資本主義國家、社會主義國家，都是有法乃至有完備法律體系的。但是，并非有法的國家就是法治國家。無論君主和皇帝如何尊崇法律，幾乎沒有人會承認奴隸制國家和封建制國家屬于法治國家。

法治國家要求的標準比較高，主要可以概括為三個方面：一是在制定修改方面，法要是國家大多數民眾意愿的體現，而不是少數人甚至個別人意志的反映；二是在規范調整方面，法要能決定國家大多數事務，而不是少數甚至個別事務；三是在執行實施方面，法要能適用于絕大多數情況，而不能經常被廢棄或者扭曲。由此來看，“法治”是一個程度化概念，“法治化”可以用來描述在一個國家中法作為治國理政方式所達到的程度。只有達到前述條件或者要求，才能稱之為法治國家。

只有在法治國家中，法治思維和法治方式才能得到切實運用和充分體現，也才能全面、準確、深刻地理解法治思維和法治方式。

法治思維的認識

法治是社會發展到一定階段的產物，具有社會基礎和時代特色。認識法治思維不能脫離社會和時代，不能局限于法律制度本身。實際上，法治思維并非絕緣于其他思維模式，而是在其他思維模式基礎上孕育產生，并與其他思維模式一起交織發展的。

在法治國家中，法律之下人人平等，法律面前人人平等。因此，不少人認為，在法治國家中法具有最高地位和最大權威，但事實并非如此。在法治國家中，每個人的地位和權威的確在法律之下，但由于國家的一切權力屬于人民，人民始終是國家的主人，人民才具有最高地位和最大權威，人民有權制定、修改、廢止法律，是法律服務的對象。因此，民主是法治的前提，法治思維首先是民主思維，即人民是國家的主人，法要切實維護人民的利益，充分反映人民的意愿，按照一定程序實現人民當家做主，要堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一。

不少人在解釋法治涵義時，認為法治是人治的對稱，是對人治的否定。實際上，徒法不足以自行，法律是要人來制定和執行的，任何社會都是人的統治。人治有可能是賢人之治，也可能是庸人之治，甚至還可能是愚人之治。人治的不確定性和不穩定性，需要通過法律這一工具的確定性和穩定性予以修正平衡。法律的確定性和穩定性，是基于規則的確定性和穩定性。所以，規則是法治的載體，法治思維形式上是規則思維，即要將實踐證明正確的規則及時上升為法律，并嚴格遵循現行規則，權力不能突破法律，法律是不能逾越的底線。

依法治國和以德治國相結合是治國理政的重要原則。道德貫穿于政治、經濟、文化、社會、生態等全部領域，是實踐中自發產生的真善美的共識，存于民心，流傳后世。道德強調內心合理合情，要求人的自律；法律強調行為合法合規，要求國家他律。道德未必都為法律所確認，但道德是法律的基礎，沒有道德認同的法律是難以持久的。法治國家中，法是以國家強制力保證實施的道德，法律是一部分道德內容的強制版，違反法律就是嚴重失德。因此，法治思維本質上是道德思維，即法律必須符合道德，失德之法即使制定了，也難以有效執行。要大力弘揚道德，踐行中國特色社會主義核心價值觀。

改革開放以來，我國法治建設主要是遵循鄧小平同志提出的十六字方針，即“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”；黨的十八大以來，中央又對法治建設提出了新的十六字方針，即“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。比較而言，后者對法治建設的認識在內容和形式上都有深化。實踐發展永無止境，為實踐服務的法治建設也永無止境。法律是隨著經濟社會發展要求不斷修改完善的，內容不斷充實，體系更加完備，從而為改革開放和社會主義現代化建設提供制度保障。法治承認法不是完全合理的，承認法不是萬能的。因此，法治思維認識上是發展思維，即法治要服務于改革開放，要勇于自我革新、自我完善、自我發展。

因此，踐行民主思維、規則思維、道德思維、發展思維等也是踐行法治思維的體現，不應當把法治思維作為完全不同于這些思維的獨特思維。當然，法治思維也有自身的標志性特點，簡單來說就是依法辦事的思維。

法治方式的探索

如果說法治思維是以依法辦事為最典型特征的多種思維模式復合體，那么法治方式則更加強調法治自身的獨特屬性。概括來說，法治方式主要有以下特性：

一是法治方式通過規范各方面主體的權利（權力）、義務、責任實現對社會關系的調整。法治的載體是法律規則，法律規則的構成要素是權利（權力）、義務、責任。法治方式的這一特點表明，只有適合通過權利（權力）、義務、責任形式調整的社會關系，才能以法來規范。

二是法治方式通過國家強制力保證現行法律制度得到有效實施。法治方式相對于政策方式、道德方式、經濟方式等，其貫徹執行的力度應當更強。法律的生命在于實施，如果法律實施不能得到國家強有力的保障，則法律的權威性將受到極大損害，法治方式的價值和功能都將大打折扣。

三是法治方式通過向社會公開法律制度及其實施情況來治國理政。法治內在的力量源于其規則體現公平正義，法治形式的力量則是基于其規則的公開透明。權力應當在陽光下運行，而法是公意的體現，公意無須也不應隱藏，法治公開透明的特性，使得它成為保證權力陽光運行的有效方式。

四是法治方式通過平等對待國家中的每個公民和組織以保護平衡各方利益。法治是解決普遍性問題的有效方式，但法律適用是具體到每個人每件事。法治承認每個公民和組織的固有權利，在此基礎上保證人民平等參與、平等發展權利。在法律的眼中，每一個人就是整個國家，其意愿不應被忽視，其利益不應被犧牲。但法治也有底線，維護領土完整和國家安全就是法治的底線。

因此，運用法治方式就應當全部或者部分具有這些特性，并結合當前形勢和現實需要，強化實現其某一方面的特性。

法治弊端的自醒

現實世界中，百利無一害和百害無一利的事物是沒有的。法治的優點遠超其不足無需再過多論述，法治作為治國理政的基本方式也已經明確。但是，在加快法治建設的同時，對法治的弊端也要保持適度的警醒。要美其所美，但不隱其短。這不是否定法治，而是為了揚長避短，更好地實現法治。

第一，法律通常是對現有社會規則的確認，具有滯后性。有法諺說，法律一制定出來就過時了。因此，在強調法治保障作用的同時，要加強對經濟社會未來發展趨勢的研究，發揮法律的引領和推動作用；要更加審慎地立法，對立法的必要性和可行性進行充分論證，保持立法克制，避免不合理立法扼殺社會創新發展的空間和活力。

第二，法律作為問題的一般解決規則，難以涵蓋現實的多樣性與復雜性。因此，要建立健全對現行法律定期進行評估和修改的立法機制，加強和改進調查研究，使法律盡可能符合經濟社會發展的實際需要；法律糾紛解決中應當充分發揮調解的作用，盡可能引導和允許糾紛當事人通過自愿協商解決糾紛，減少和避免法律僵化性產生的問題。

第三，法律作為調整社會關系的剛性規則，時間成本和經濟成本比較高。因此，其他調整方式如道德規范、行業自律、社會自治等能夠解決問題的，就不必過多使用法律方式；應對突發事件和緊急問題時，如果法律沒有規定或者規定不明確的，就應當及時充分地發揮政策的作用。

作者單位：國務院法制辦政府法制研究中心/華北科技學院人文社會科學學院