關于加快冀南新區發展的幾點建議

◎李志軍

關于加快冀南新區發展的幾點建議

◎李志軍

冀南新區位于邯鄲市中心城區南部，地處京津冀一體化戰略和中原經濟區戰略兩大國家級戰略的交匯區域。面積1215平方公里，人口91.8萬，2013年完成地區生產總值305億元，財政收入30億元。它是河北省委、省政府推動沿海與腹地互動發展采取的重大戰略舉措，也是國家“十二五”規劃重點開發區域冀中南地區的重要增長極，是國家新型工業化產業示范基地。

冀南新區發展情況及面臨的困難

2012年10月19日冀南新區正式掛牌成立，轄區總面積1215平方公里，其中核心區150平方公里，協調區450平方公里，統籌發展區615平方公里。它包括“一區兩港九園”?！耙粎^”：即按照產業、城市、生態融合發展的理念，打造田園化、集約化、現代化新型城區；“兩港”：即在冀南新區北部協調區內，依托邯鄲機場擴建和河北港口集團建設“航空港”和“內陸港”；“九園”：即馬頭經濟開發區、商城工業園、林壇工業園、新坡工業園、生態農業觀光園、鳳凰山—溢泉湖風景園、邯鄲臨港產業園、漳河生態科技園和磁縣經濟開發區。

冀南新區具有發展工業的良好條件。交通十分便捷。京廣、邯濟、邯長、邯黃、京廣高鐵5條鐵路和京港澳、青蘭、邯大3條高速縱橫交錯；京廣高鐵貫通南北，2個小時到北京，7個小時達廣州；邯鄲機場已開通上海、廣州、重慶等8條航線；邯黃鐵路今年9月通車后，距最近的港口縮短為370公里。產業基礎良好。已探明金屬和非金屬礦產47種，有40億噸煤和4.8億噸鐵礦石的儲量，是全國著名的焦動力煤和鐵礦石產區之一。鋼鐵年產能4500萬噸，占全國份額的5.1%；煤炭年產能3000萬噸；年發電量達272.3億千瓦時；產業工人近百萬。生態資源獨特。區域內具有獨特的生態資源，擁有漳河、滏陽河、牤牛河等三條河流；擁有容量13億立方的岳城水庫和容量1.6億立方的東武仕水庫兩大水庫；擁有人工天河—南水北調中線工程。

國家和省、市十分重視冀南新區的發展。2012年11月17日，國務院正式批復《中原經濟區規劃（2012-2020年）》，明確提出“邯鄲依托冀南新區建設全國重要的先進制造業基地，成為在中原經濟區內具有重要影響力的中心城市”，“將邯鄲打造成為中原經濟區與環渤海等經濟區域合作交流的北部門戶”。邯鄲市出臺《關于全面加快邯鄲冀南新區建設的若干意見（暫行）》，舉全市之力支持冀南新區開發建設。2013年4月27日，河北省委書記周本順到冀南新區調研，指出“一定要下決心把冀南新區搞上去，不僅對邯鄲，對全省都具有重大的戰略意義”。邯鄲市委書記高宏志到新區開現場辦公會時，提出“新區的事就是咱們自己家里的事，要拿出看家的本事，怎么扶持都不為過。要扶上馬，送一程?！?/p>

新區將乘勢中原，借力京津，互動沿海，加快建設成為全國重要的先進裝備制造業基地、四省交界區域現代物流樞紐、中原經濟區與環渤海等經濟區域合作交流的北部門戶、現代山水田園生態新區。

冀南新區牢牢把握產業項目核心，舉區縣之力予以推動，中邯硼業、中國恒天、中冶文安、冀南公鐵港物流、中儲棉、卓達集團、清華美科、裕泰煤氣制天然氣、鑫盛焦油加氫、北方煤化工中試基地、滏淼科技創業園等項目建設提速。全力謀劃推動了“兩路一橋五口一網”建設：機場路南延、滏陽大道、創業大道跨京廣鐵路立交橋列入市投資；磁西公路北延、為民路西延已經通車；邯鄲繞城高速與中華慈大街互通項目已上報交通運輸部，新區形成了全新的框架、布局、功能和交通要素條件。2013年冀南新區生產總值完成305億元，同比增長12%；規模以上工業增加值預計完成100億元，同比增長15%；全社會固定資產投資預計完成320億元，同比增長30%；社會消費品零售總額完成105億元，同比增長12.5%；全部財政收入、公共財政預算收入分別達到30億元、17億元。

冀南新區自正式掛牌以來，現處于起步階段，還存在一些實際困難需要解決。主要是：

1.冀南新區開發建設伊始，需要大量的資金投入。一方面新區離市區尚有30公里左右的距離，原有的金融業不發達，缺乏豐富的金融產品；另一方面國家對地方政府舉債采取更加謹慎的政策，因此，新區發展資金來源受到限制。

2.冀南新區項目落地存在土地指標的制約。雖然想盡千方百計招商引資，但許多大項目和好項目由于土地指標的限制而建設速度遲緩，或者另覓高枝。

3.招商引資變得更加困難。一方面是因為當前經濟處于筑底階段，存在諸多變數，企業投資意愿并不強烈；另一方面，河北實施大氣污染防治力度空前，大力化解、壓減過剩產能，關停取締重污染企業，使部分企業對河北的投資環境認識存在偏差。

4.新區可調控優惠政策不多。雖然新區屬于省政府批準的副廳級新區，但在相關政策方面并沒配套跟上。

5.新區推進區縣一體化發展，但并沒得到省、市正式文件的批復，很難進行實質性的推進。體制不順，正影響新區各項功能的發揮。

冀南新區未來發展的基本思路

冀南新區緊緊抓住省委、省政府，市委、市政府支持冀南新區開發建設的難得機遇，在省市領導的大力支持，新區凸顯以下幾方面優勢：新區有一批能干事、會干事、干成事的干部隊伍，他們吃苦耐勞、精誠團結、奮發有為；新區比較好的區位優勢。同時，各級領導都非常重視關心新區發展。習近平總書記在主持召開京津冀協同發展座談會時，提出了“七個著力”的要求，明確了京津冀協同發展的方向和路徑，為京津冀協同發展提供了有力指導。河北省政府明確提出支持邯鄲冀南新區和重點園區建設，打造區域增長點。邯鄲市委八屆五次全會明確提出，要舉全市之力支持冀南新區建設國家高新技術開發區和國家級新型工業化產業示范基地。

在2014年，冀南新區突出“項目集聚、園區提升、新城突破、功能完善、生態再造、民生保障”六大任務，繼續打好“六大攻堅戰”，扎實推進“五個十工程”，在打造邯鄲新的增長極上邁出重要的步伐，為建設宜居宜業宜游富強邯鄲美麗邯鄲做出更大貢獻。預期目標新區地區生產總值增長10%，達到340億元；公共預算收入增長9%，達到19億元；全社會固定資產投資增長28%，達到410億元。為實現“三年倍增”打好基礎爭取主動。未來發展思路是：

1.搶抓京津冀協同發展一體化、中原經濟區一體化戰略機遇。立足于為首都分憂、為京津服務、讓河北受益，在“協同”上下功夫，積極作為、主動融入京津冀協同發展大格局，積極承接京津先進制造業轉移，為邯鄲建成中原經濟區有重要影響的中心城市和成為中原經濟區與首都經濟圈交流合作的門戶發揮重要作用。

2.推進園區提升式發展，抓好節能環保產業園建設。河北省政府冀政〔2013〕68號《關于進一步加快發展節能環保產業的十項措施》中，邯鄲節能環保產業園列入河北省重點支持的5大節能環保專業園區，成為省培育骨干企業園區?，F有邯鄲卓達新材料科技有限公司、邯鄲市宇凱建筑安裝有限公司、邯鄲市中科大用環保設備有限公司、中國煤炭科工集團有限公司等30個重點項目。正積極與重慶中電投集團對接考察，深圳能源集團對接，引入節能環保項目。

3.積極發展高端裝備制造業?！吨性洕鷧^規劃》中提到“邯鄲依托冀南新區建設全國重要的先進裝備制造業基地，成為在中原經濟區內具有重要影響力的中心城市”。冀南新區的發展定位為全國重要的先進準備制造業基地，目前已經引進中國恒天集團邯鄲宏大化纖機械有限公司、邯鄲金獅棉機有限公司、新興際華集團新興鑄管特種管材生產基地項目等一批先進裝備制造業項目。當前正在與大族激光、徐工集團、731重工集團對接、商談投資項目。

4.依托鳳凰山—溢泉湖風景園大力建設生態新區。新區擁有容量13億立方的岳城水庫和容量1.6億立方的東武仕水庫兩大水庫；擁有山區、丘陵、平原、森林、沙地（漳河故道，黑龍崗流域）、濕地、溫泉等自然生態資源。

幾點政策建議

1.冀南新區屬于中原經濟區范圍，是中原經濟區與環渤海經濟區域合作交流的北部門戶，在國家中原經濟區戰略中具有重要地位。國家各部（委）給予河南方面中原經濟區戰略的政策應該惠及納入中原經濟區規劃的各個區域，尤其是冀南新區這樣的重點發展區域。

2.冀南新區是河北未來發展的重要增長極，京津冀一體化協同發展是我國國家發展重要戰略之一，因此，無論是國家層面，還是河北省一級層面，要重視冀南新區在京津冀一體化協同發展中的作用，在規劃制定、產業轉移和配套政策等方面把冀南新區納入其中。

3.總體上來講，河北的冀中南地區發展相對較弱，而冀南新區正是撬動冀中南地區發展的有力杠桿，河北省委、省政府要對此地給予高度重視，把它與曹妃甸新區、渤海新區同等看待，相關的政策也能惠及冀南新區。

4.改革也是生產力。目前，冀南新區在發展中，由于區縣一體的體制推進緩慢，影響著新區的發展速度和質量。河北省委、省政府要注重頂層設計，加快推進區縣一體化的步伐。

5.在土地指標方面，給予冀南新區傾斜，以便項目順利辦理各項必備手續，快速入園建設和發展。

6.在項目安排上，建議河北省里在擺放、規劃重點項目時將冀南新區列入重點傾斜對象。

作者系國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長、研究員